Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-34/2024 М-34/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 27 февраля 2024 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Журовой А.А.,

с участием помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-72/2024 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Харикского, Мингатуйского, Усть-Кадинского муниципальных образований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Куйтунского района обратился в суд с административными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Харикского, Мингатуйского, Усть-Кадинского муниципальных образований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о водоснабжении выявлены нарушения в деятельности администраций Харикского, Мингатуйского, Усть-Кадинского муниципальных образований Куйтунского района, выразившиеся в использовании объектов водоснабжения (водозаборных скважин) в отсутствии оформленной лицензии на право пользования недрами. Установлено, что администрация Харикского муниципального образования Куйтунского района использует объекты водоснабжения в <...>, администрация Усть-Кадинского муниципального образования Куйтунского района использует объекты водоснабжения в д. Новая Када, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 113; в с Усть-Када, расположенные по адресу: ул. Победы, уч. 15А, администрация Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района использует объекты водоснабжения в с. Мингатуй, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А, с целью добычи подземных вод для технического водоснабжения в отсутствие оформленных лицензий, что является нарушением требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

С учетом уточненного административного искового заявления просит признать незаконным бездействие администрации Харикского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объекта водоснабжения (водозаборных скважин) в д.Аршан, расположенного по адресу ул.Дачная, 12А. Обязать администрацию Харикского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения (водозаборных скважин) в д.Аршан, расположенного по адресу ул.Дачная, 12А.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Кадинского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в д. Новая Када, расположенных по адресу: ул. Мира, уч. 113; в с. Усть-Када, расположенных по адресу: ул. Победы, уч. 15А. Обязать администрацию Усть-Кадинского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в д. Новая Када, расположенных по адресу: ул. Мира, уч. 113; в с. Усть-Када, расположенных по адресу: ул. Победы, уч. 15А.

Признать незаконным бездействие администрации Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в с. Мингатуй, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А. Обязать администрацию Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в с. Мингатуй, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зыков К.А. административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представители ответчиков администраций Харикского, Мингатуйского, Усть-Кадинского муниципальных образований в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация Харикского муниципального образования Куйтунского района использует объект водоснабжения в д.Аршан, расположенный по адресу: ул. Дачная, 12.А. Администрация Усть-Кадинского муницпального образования Куйтунского района использует объекты водоснабжения в д. Новая Када, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 113; в с Усть-Када, расположенные по адресу: ул. Победы, уч. 15А. Администрация Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района использует объекты водоснабжения в с. Мингатуй, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А, с целью добычи подземных вод для технического водоснабжения в отсутствие оформленных лицензий, что является нарушением требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения сельские поселения Иркутской области наделены полномочиями по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 2.3. Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Закона «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

При этом самовольное использование объектов водоснабжения (водозаборных сооружений) нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о несоответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, нерациональное использование и истощение подземных водных ресурсов, что является недопустимым. В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, индивидуализировать невозможно.

Нарушенное право Российской Федерации заключается в том, что отсутствие лицензии влечет неполучение в бюджет платежей, предусмотренных для недропользователей. Также бесконтрольное потребление подземных вод влечет отсутствие возможностей для контроля и надзора на указанном направлении.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Харикского муниципального образования находится объект водоснабжения по адресу <...>. Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами до настоящего момента не получена.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Усть-Кадинского муниципального образования находятся объекты водоснабжения в д. Новая Када, расположенные по адресам: ул. Мира, уч. 113; в с. Усть-Када, расположенные по адресу: ул. Победы уч. 15 А. Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами до настоящего момента не получена.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в собственности Мингатуйского муниципального образования находятся объекты водоснабжения в с. Мингатуй, расположенные по адресам: ул. Мира уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А. Вместе с тем, лицензии на право пользования недрами до настоящего момента не получены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства деятельности административных ответчиков.

Таким образом, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит суд исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харикского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объекта водоснабжения (водонапорной башни), расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию Харикского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объекта водоснабжения (водонапорной башни), расположенной по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Кадинского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в д. Новая Када, расположенных по адресу: ул. Мира, уч. 113; в с. Усть-Када, расположенных по адресу: ул. Победы, уч. 15А.

Обязать администрацию Усть-Кадинского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в д. Новая Када, расположенных по адресу: ул. Мира, уч. 113; в с. Усть-Када, расположенных по адресу: ул. Победы, уч. 15А.

Признать незаконным бездействие администрации Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензии на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в с. Мингатуй, расположенных по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А.

Обязать администрацию Мингатуйского муниципального образования Куйтунского района в срок до 31.12.2025 получить лицензию на право пользования недрами в отношении объектов водоснабжения в с. Мингатуй, расположенных по адресам: ул. Мира, уч. 38А; ул. 8 Марта, уч. 19А.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья В.П. Степаненко