Постановление № 5-245/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-245/2020

УИД 43RS0017-01-2020-001931-57 Материал №5–245/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 24 сентября 2020 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в отношении ***

установил:

из протокола об административном правонарушении <адрес> от <дата> следует, что *** являясь пользователем объекта спорта «*** на праве оперативного управления (согласно распоряжению Министерства государственного имущества ***) при проведении официальных спортивных соревнований по лыжным гонкам и биатлону, не выполнило устранения всех обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (п.6 п.«в» Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ <дата> ***; п.п. 10, 27.1, 27.3 приказа МВД России от <дата> *** «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности»), а именно: на объекте отсутствуют ограждения периметра места проведения соревнований; на КПП *** отсутствуют система разделения потоков, зона осмотра граждан, в месте для хранения предметов, запрещенных для проноса, на стеллажах отсутствуют ячейки, то есть *** совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Представитель *** вину юридического лица не признала, пояснила, что спортивные соревнования и мероприятия не проводятся на указанном объекте с марта 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства Кировской области №122-П от 25.03.2020 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области, приказов Министерства спорта РФ от 16.03.2020 №216, Министерства спорта и молодежной политики Кировской области от 17.03.2020 №75, *** от <дата> ***-ОД об отмене массовых спортивных и иных мероприятий, остановке тренировочного процесса до особого уведомления. До настоящего времени ограничения не сняты, поскольку в Кировской области действует режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Соответственно, при проведении проверки <дата> никакие спортивные официальные соревнования не проводились и не могли быть проведены, в связи с чем, наличие в указанную дату ограждения периметра места проведения соревнований, системы разделения потоков, зоны осмотра граждан, ячеек в месте для хранения предметов, запрещенных для проноса, на стеллажах, не являлось необходимым. Просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отделения ИАЗ МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО5 считает, что имеется состав административного правонарушения, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ на основании ч.5 ст.32.12 КоАП РФ, независимо от проведения соревнований должны быть установлены ограждения периметра мест проведения соревнований, система разделения потоков, зоны осмотра граждан, ячейки на стеллажах в месте для хранения предметов, запрещенных для проноса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 №353 (далее – Правила).

В соответствии с п.6 п.«в» Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» от 17.11.2015 №1092 (далее – Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В силу п.10 указанного Приказа, КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств.

В соответствии с п.п. 27.1, 27.3 указанного Приказа, средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования могут быть стационарными или временными, на период проведения соревнования, и предназначены для: ограждения периметра места проведения соревнования; ограждения, с целью создания коридоров для формирования из общего потока нескольких потоков граждан.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата> постановлением <адрес> районного суда <адрес> *** от <дата> *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.*** КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта спорта «*** расположенного по адресу: <адрес> сроком на 45 суток. В рамках указанного дела было установлено нарушение *** в период с <дата> по <дата> в период проведения официальных спортивных сов6ервнований по лыжным гонкам и биатлону требований, в том числе, п.6 п.«в» Правил №353 от 18.04.2014 и п.п. 10, 27.1, 27.3 приказа МВД России №1092 от 17.11.2015.

<дата> судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства по предмету исполнения административного приостановления деятельности объекта спорта «***

<дата> административным органом проведена проверка объекта спорта «***» на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований Правил и Приказа, в ходе которой установлено, что ***» нарушения послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, не устранило, о чем составлен соответствующий акт от <дата>.

В соответствии с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ, в случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл.27 настоящего Кодекса.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа на основании ч.5 ст.32.12 КоАП РФ в отношении ***» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от <дата>, событие противоправного деяния описано тем, что *** при проведении официальных спортивных соревнований по лыжным гонкам и биатлону, не выполнило устранение всех обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не выполнила правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, а именно п.6 п.«в» Правил и п.п. 10, 27.1, 27.3 Приказа, а именно: на объекте отсутствуют ограждения периметра места проведения соревнований; на КПП *** отсутствуют система разделения потоков, зона осмотра граждан, в месте для хранения предметов, запрещенных для проноса на стеллажах отсутствуют ячейки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные требования Правил и Приказа устанавливают обязанность оборудования мест инфраструктуры, в частности, наличия ограждения периметра места проведения соревнований; наличия системы разделения потоков, зоны осмотра граждан, наличие ячеек на стеллажах в месте для хранения предметов, запрещенных для проноса в целях обеспечения общественного порядка и безопасности только при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании приказов Министерства спорта РФ от <дата> ***, Министерства спорта и молодежной политики <адрес> от <дата> ***, *** от <дата> ***-ОД в целях предупреждения проникновения на территорию РФ коронавирусной инфекции, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты здоровья детей, до особого уведомления отменены все массовые спортивные и иные мероприятия, остановлен тренировочный процесс.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Вместе с тем, доказательства в подтверждение указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата> обстоятельств проведения <дата> официальных спортивных соревнований по лыжным гонкам и биатлону на объекте спорта «***», в материалы дела не представлены. Более того, отсутствие любых спортивных соревнований на указанном объекте спорта на момент проверки подтверждено представителем *** а также самим должностным лицом, составившим протокол, в судебном заседании.

Утверждение должностного лица, составившего протокол, о том, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ на основании ч.5 ст.32.12 КоАП РФ независимо от проведения соревнований, а только лишь по результатам проверки нахожу несостоятельным.

Составление протокола об административном правонарушении по указанной статье с применением ч.5 ст.32.12 КоАП РФ не освобождает должностное лицо от установления на дату проверки всего состава административного правонарушения по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, объективной стороной которого является нарушение правил обеспечения безопасности только при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств события административного правонарушения, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в отношении *** прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин