Решение № 12-52/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону ФИО1, с участием представителя привлекаемого юридического лица ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2, представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгогдардской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО3 и ФИО4, рассмотрев жалобу представителя привлекаемого лица ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 на постановление № Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгогдардской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 23.08.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса РФ об АП в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области «РостовАвтоДор», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской области от 23.08.2018 года государственное унитарное предприятие Ростовской области «РостовАвтоДор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно указанному постановлению 25.06.2018 года в 11 часов 30 минут при проведении карантинного фитосанитарного обследования кадастрового квартала № были выявлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно на автодорогой <адрес>, находящейся в ведении ГУП РО «РостовАвтоДор» (филиал Верхнедонской), выявлены очаги опасного карантинного объекта повилики площадью 1,5 га.

Не согласившись с данным решением должностного лица представитель ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 обжаловал его в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП. В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку ГУП РО «РостовАвтоДор» не является субъектом данного правонарушения, т.к. автомобильная дорога межмуниципального значения подъезд от автомобильной дороги <адрес> относится в собственности <адрес>.

В судебном заседании представитель ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство прекратить.

Представители государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление просили обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление, копии которого приобщены к судебному делу, судья приходит к следующему.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом в соответствие с требованиями закона рассмотрено в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» дело об административном правонарушении, при этом в постановлении изложены основания, по которым признано подтвержденным материалами дела наличие в действиях данного юридического лица состава вмененного правонарушения.

При проверке жалобы, установлено, что отсутствуют данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица.

Доводы жалобы о том, что ГУП РО «РостовАвтоДор» не является субъектом данного правонарушения, т.к. автомобильная дорога межмуниципального значения подъезд от автомобильной дороги <адрес> относится в собственности <адрес>, являются не состоятельными и опровергаются представленными материалами дела, в рамках которого был вынесено обжалуемое постановлении, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утвержденных Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Частью 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Ростовской области от 08.08.2012 года № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>» автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги <адрес> присвоен идентификационный №, межмуниципальное значение, протяженность 14,0 км.

Согласно акту установления и согласования в натуре размеров и точных границ полосы отвода автодороги автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги <адрес> относится к VI категории – районного значения.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 года № «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» установлено, что ширина полосы отвода с учетом обеспечения боковой видимости и включает прилегающие с каждой стороны к кромке проезжей части полосы шириной по 15 метров на автомобильных дорогах IV и V категории (пункт 12).

Согласно государственному контракту от 07.06.2016 года № на содержание 177,55 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в <адрес> (п. 1.1) ГУП РО «РостовАвтоДор» обязуется выполнить по заданию Государственного заказчика (Министерства транспорта <адрес>) с использованием своих материалов комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Приложением № указанного контракта пункт № в перечень автомобильных дорог включена межмуниципальная дорога – подъезд от автомобильной дороги <адрес> (идентификационный №)

Приложением № указанного контракта пункт № и № к видам работ, подлежащих выполнению в рамках контракта по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в <адрес> относится скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

На основании вышеизложенного ГУП РО «РостовАвтоДор» обязано в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № выполнять скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода шириной по 15 метров с каждой стороны к кромке проезжей части и в подмостовой зоне и ликвидацию нежелательной растительности химическим способом на межмуниципальной дороге – «подъезд от автомобильной дороги <адрес> (идентификационный №).

Следовательно, административным органом законно и объективно ГУП РО «РостовАвтоДор» признан субъектом данного правонарушения в соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений».

Кроме того, ч. 1 ст. 32 ФЗ от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, в частности, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в РФ, вывоз из РФ, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ГУП РО «РостовАвтоДор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Действия ГУП РО «РостовАвтоДор» по ст. 10.1 Кодекса РФ об АП квалифицированы правильно.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений при составлении протокола, возбуждении и рассмотрении данного дела, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности ГУП РО «РостовАвтоДор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 Кодекса РФ об АП, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление № Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгогдардской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 23.08.2018 года в отношении государственного унитарного предприятия <адрес> «РостовАвтоДор», оставить без изменения, а жалобу его представителя, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2019 года.

Судья –