Решение № 2-5943/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-5943/2017

Дело № 2-5943/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пестовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Пестовского района обратился в Пестовский районный суд Новгородской области с иском, в котором просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – Учреждение, ГОКУ «Новгородавтодор»), Общество с ограниченной ответственностью «Доркомсервис», Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационное предприятие-53» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие на автомобильной дороге межмуниципального значения <адрес> на участке с 4,5 км. до 8.0 км, ширина которой 4.5 м., не соответствующей требованиям п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, имеющей выбоины, превышающие предельнодопустимые размеры, обочины с 4,5 км. по 8 км., в соответствие с требованием п. 4.1. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Кроме того, прокурор в своем иске просит привести в соответствие с требованием ГОСТа Р 5059-53 дорожное полотно на мосту через реку Меглинка путем сплошного асфальтирования по всей протяженности моста.

В обоснование своего иска прокурор указывает, что в ходе проверки по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, проведенной прокуратурой Пестовского района совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району, установлено несоответствие автомобильной дороги <адрес> требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки содержания дорог от 18 апреля 2017 года.

Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 28 августа 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «Доркомсервис» на надлежащего ответчика - ООО «ДСУ-1».

Определениями Пестовского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2017 года ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие-53» и ООО «ДСУ-1» привлечены к участию по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, и освобождены от участия в деле в качестве ответчиков.

Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2017 года настоящее гражданское дело передано на рассмотрение Новгородского районного суда Новгородской области по территориальной подсудности.

Окончательно исковые требования сформулированы истцом следующим образом: прокурор просит обязать Учреждение в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие на автомобильном участке указанной автомобильной дороги с 4,5 км. до 8 км., ширина которой 4,5 м., не соответствующей требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, имеющей выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры, в соответствие с требованием п. 4.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом в порядке подготовки привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Окончательно исковые требования сформулированы истцом следующим образом: прокурор просит обязать Учреждение в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие на автомобильном участке указанной автомобильной дороги с 4,5 км. до 8 км., ширина которой 4,5 м., не соответствующей требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597, имеющей выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры, в соответствие с требованием п. 4.1 ГОСТа Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы».

Представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Учреждения, представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ООО «ДСУ-1», ООО «ДЭП-53» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. ч. 1, 5, 11 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, так как эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры предельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиментов, по ширине - 60 и глубине - 5 сантиментов (п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильная дорога <адрес>, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №, является дорогой межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 г. № указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Как установлено в судебном заседании, указанная выше дорога, имеет выбоины превышающие предельно-допустимые размеры, обочины с 4.5 км. по 0.8 км.

Прокуратурой Пестовского района Новгородской области совместно с отделом ГИБДД ОМВД России «Пестовский», ГОКУ «Новгородавтодор», ООО «ДЭП-53» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге <адрес> выявлено наличие повреждений дорожного покрытия, превышающие по своим размерам параметры, указанные в п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93; занижение грунтовой обочины относительно уровня проезжей части более, чем на 4 см, что является нарушением п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.

Кроме того, проезжая часть участка данной дороги с 4,5 км до 8.0 км., ширина которой 4.5 м, не соответствует требованиям п. 3.1.2 Р 50597-93, поскольку на ней имеются выбоины, превышающие допустимые размеры:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18 апреля 2017 года, фотографиями, приобщенными к материалам дела, доказательств иного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора Пестовского района о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждений дорожного покрытия дороги <адрес> на вышеуказанных участках автомобильной дороги, обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия, и считает возможным определить срок устранения дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пестовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес>

- на участке автомобильной дороги <адрес> с 4,5 км. по 8 км., шириной 4, 5 м., привести дорожное покрытие в соответствие с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», устранив множественные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 18 декабря 2017 года.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.