Решение № 2А-1298/2019 2А-1298/2019~М-1253/2019 М-1253/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1298/2019

Дело № 2а-1298/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 27 ноября 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Борисова А.А.

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» (далее также – Администрация поселения) о признании бездействия незаконным и обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества указав в обоснование заявленных требований, что в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 года № 161-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрацией поселения не поставлены на учет являющиеся бесхозяйными объекты коммунальной инфраструктуры поселения: сети водоснабжения <адрес>; электрические сети: воздушная линия по <адрес>, воздушная линия по <адрес> (район больницы), воздушная линия по <адрес> кабельная линия по <адрес>. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Администрации поселения незаконным и обязать в срок до 31.12.2019 года осуществить поставку на учет указанного выше бесхозяйного имущества.

В отзыве на иск Глава Администрации поселения С указал, что технические паспорта на электрические сети находятся в разработке в КГУП «<данные изъяты>», постановка на учет сетей водоснабжения и водоотведения в районе <адрес> планируется в 1 квартале 2020 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, явка представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Борисов А.А. доводы поданного административного иска поддержал, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства и указал, что требования заявлены прокурором только в отношении имущества, указанного в заявлении, в части установления ответчику срока для постановки имущества на учет просил этот срок определить до 31.01.2020 года.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные прокурором требования, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что по информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 22.02.2019 года на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Майский» расположены бесхозяйные и требующие регистрации объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: сети водоснабжения от <адрес> до <адрес> от <адрес> до больничного городка; электрические сети: воздушная линия 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес>, воздушная линия 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес> (район больницы), воздушная линия ВЛ 0,4 кВФ-12 ТП-03 по <адрес> кабельная линия по <адрес>, в отношении воздушных и кабельной линий ведется работа по изготовлению технической документации, которую планируется завершить в 2019 году.

Как следует из отзыва административного ответчика и полученных по запросу суда выписок из ЕГРН, по состоянию на 26.11.2019 года перечисленное выше имущество на учет как бесхозяйное органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не поставлено.

Ссылаясь на бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по постановке бесхозяйного имущества на учет, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Заявленные прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные в заявлении прокурора бесхозяйные объекты являются объектами топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, предназначенными для организации в границах поселения снабжения населения электричеством и водой.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931.

Поскольку указанные прокурором объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства предназначены для обеспечения населения водой и электричеством, расположены на территории поселения, а в обязанности административного ответчика входит организация в границах поселения снабжение населения электричеством и водой, ответчик должен принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию указанных объектов.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты, установлению их владельцев, может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов, создать угрозу бесперебойному водо- и электроснабжению и нарушить права граждан.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем такая обязанность подлежит возложению на административного ответчика.

При этом в соответствии с положениями ст.225 ГК РФ и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества указанных прокурором объектов, на не обязанность по постановке этих объектов на учет, установив срок для такого обращения с учетом уточненных прокурором требований и сведений, содержащихся в отзыве ответчика и информации их Министерства ЖКХ <адрес> до 31.01.2020 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» по не постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский»: сетей водоснабжения от <адрес> до <адрес> от <адрес> до больничного городка; электрических сетей: воздушной линии 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес>, воздушной линии 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес> (район больницы), воздушной линии ВЛ 0,4 кВФ-12 ТП-03 по <адрес> кабельной линии по <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» в срок до 31.01.2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества, расположенного на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский»: сетей водоснабжения от <адрес> до <адрес> от <адрес> до больничного городка; электрических сетей: воздушной линии 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес>, воздушной линии 0,4 кВФ-16 ТП-2 по <адрес> (район больницы), воздушной линии ВЛ 0,4 кВФ-12 ТП-03 по <адрес> кабельной линии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв