Решение № 2-1031/2017 2-1031/2017~М-903/2017 М-903/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1031/2017

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 22 июня 2017 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием истца ФИО5, его представителя ФИО6,

представителя ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО5 ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с учетом уточнений с исковым заявлением, в котором указал, что он является сиротой, постоянно проживает на территории г. Мелеуз. Его мать, ФИО2 умерла <дата обезличена>.

Постановлением <№> Администрации города Мелеуза и Мелеузовского района от <дата обезличена> «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО5 ФИО1» ему был назначен опекун ФИО3

Постановлением главы Администрации муниципального района РБ <№> от <дата обезличена> «О создании приемной семьи ФИО4, ему назначен другой опекун – ФИО4

До самого совершеннолетия, <дата обезличена> г., он проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>. В настоящее время данное жилое помещение принадлежит ФИО4 и он проживает там.

Решением Совета городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена><№> установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) – в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением главы Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена><№> нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 1 ст. 150 ЖК РФ, является 14 кв.м. на одного человека.

<дата обезличена> в возрасте 21 года он обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о включении его, как имеющего статус сироты, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, и предоставлении благоустроенного жилого помещения. Однако ему было отказано в постановке на учет и предоставлении жилья. При этом Администрация указала, что в <дата обезличена> году он добровольно отказался от принадлежащей ему ... доли в праве на жилое помещение по адресу<адрес обезличен>, тем самым умышленно ухудшив свое имущественное положение. При вынесении решения не были учтены обстоятельства, что общая площадь данного жилья составляет 30 кв.м.

Со слов его бывшего опекуна ФИО3, ему в органах опеки и попечительства в <дата обезличена> году было поставлено условие о выделении ему доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Так у него (истца) появилась ... доля в указанном жилом помещении, т.е. 7,5 кв.м. от общей площади.

Оба опекуна не являлись его кровными родственниками и отношения с ними у него складывались плохо. Об этом в органах опеки и попечительства было известно. По просьбе бывших опекунов, из-за того, что изначально это было их жилье, в <дата обезличена> году он оформил дарение своему опекуну ФИО4

На момент переезда и оформления ему доли опекуном в данной квартире проживали 4 человека, что подтверждается актами обследования жилищно-бытовых условий органов опеки и попечительства. Фактически на каждого проживающего по данному адресу приходилось 7,5 кв.м. А на момент его совершеннолетия фактически в данном помещении проживали он, опекун и первый опекун (30:3=10 кв.м)

Он не знал, что не состоит на учете, так как стал сиротой в несовершеннолетнем возрасте и на момент обращения в Администрацию, и на момент обращения в суд, он не является собственником данного помещения и соответственно не имеет никаких прав на него.

Просит обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании истец ФИО5 просил иск удовлетворить, пояснил, что жилье он нигде не имеет, при отчуждении доли опекуну, он не знал, что ухудшает свои условия.

Представитель истца ФИО6 поддержали исковые требования, пояснила, что у истца не имеется другого жилья. Администрация сама дала согласие при снятии истца с учета из квартиры в <адрес обезличен>. Закреплено за истцом было менее учетной нормы площади жилого помещения, чем нарушены были права истца.

Представитель ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО7 с иском не согласилась, представила письменный отзыв по существу исковых требований. Указывая, что истец имел свою долю в квартире по адресу: <адрес обезличен>. В данной квартире с <дата обезличена> зарегистрированы были два человека. В соответствии с буквальным толкованием Закона РБ № 188-з от 27.10.1998 следует, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обеспечиваются специализированными жилищным фондом, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Истец умышленно, в добровольном порядке отказался от своей доли в квартире. Кроме того, истцом не представлены сведения о судьбе жилого помещения по адресу <адрес обезличен>, которое было закреплено за истцом при назначении ему опекуна в г.Мелеузе. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО8 на судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Третье лицо - Правительство РБ, извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона РБ от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что мать ФИО5 – ФИО2 умерла <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти ... <№> от <дата обезличена>.

Постановлением Администрации города Мелеуза и Мелеузовского района <№> от <дата обезличена> несовершеннолетнему ФИО5 был назначен опекун ФИО3

Постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> «О создании приемной семьи» ФИО5 был назначен попечитель ФИО4

В настоящее время ФИО5 обучается на 2 курсе по очной форме в Кумертауском педагогическом колледже, со сроком обучения с <дата обезличена> по <дата обезличена>, также состоит на полном государственном обеспечении.

Из материалов дела также следует, что ФИО5 недвижимого имущества в собственности или в пользовании, а также закрепленного жилого помещения не имеет. С <дата обезличена> и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>.

Решением Совета городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена><№> установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в нуждающихся в жилых помещениях) – в размере 12 квадратных метров площади жилого помещена на одного человека.

Постановлением главы Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена><№> норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, является 14 кв.м. на одного человека. Данная норма предоставлена общей площади жилого помещения по договору социального найма и действует в настоящее время.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> составляет 30 кв.м.

Согласно справке о составе семьи, выданной ООО «УКЖХ» <№> от <дата обезличена> на момент возникновения у ФИО5 статуса сироты (<дата обезличена>) в квартире было зарегистрировано 6 человек.

На момент совершеннолетия ФИО5 (<дата обезличена>) в указанной квартире проживало 4 человека, что также подтверждается справкой, подписанной мастером ООО «ЖРЭУ <№>» и соседями ФИО5 Соответственно площадь помещения на каждого проживающего человека составляла 7,5 кв.м., то есть менее учетной нормы.

Согласно договора дарения №б/н от <дата обезличена> ФИО5 подарил ... долю квартиры по адресу: <адрес обезличен> ФИО4

<дата обезличена> ФИО5 обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

<дата обезличена> на указанное обращение истцу был направлен ответ, из которого следует, что ФИО5 не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку в 2015 году он добровольно отказался от имеющейся у него доли в квартире его бывшему попечителю ФИО4, тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия.

Однако, на сегодняшний день жилого помещения для постоянного проживания ФИО5 не имеет.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела видно, что ФИО5 обращался в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, и предоставлении благоустроенного помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Суд признает имеющим значение то, что при установлении опеки над истцом ФИО5, являвшегося сиротой, органами опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ было закреплено за ним жилье менее учетной нормы площади жилого помещения.

Суд считает, что органами исполнительной власти, обязанными осуществить контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не были надлежащим образом исполнены возложенные на них обязательства, закрепленные в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом жилищные права ФИО5, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, нарушены.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, подлежат удовлетворению.

Согласно Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, лицо, относящееся к категории детей-сирот, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения вне очереди.

Оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что удовлетворить требования ФИО5 и обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по месту жительства в границах Мелеузовского района РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ включить ФИО5 ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предоставить ФИО5 ФИО1, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

...