Решение № 2-2024/2020 2-2024/2020~М-569/2020 М-569/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-2024/2020

УИД:39RS0001-01-2020-000856-59

Дело № 2-2024/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 24 апреля 2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием у нее 25 лет педагогической деятельности. Однако ответчик необоснованно отказал ей в этом, не включив в специальный стаж период ее работы с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты>, периоды <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г., периоды работы 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> и с 1 ноября 2006 г. по 10 сентября 2016 г. в должности <данные изъяты>, периоды <данные изъяты> с 5 февраля 2002 г. по 16 февраля 2007 г., с 19 ноября 2009 г. по 22 ноября 2009 г., с 27 марта 2012 г. по 29 марта 2012 г., с 15 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В связи с этим просит суд признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии указанные выше периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 апреля 2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, 24 апреля 2017 г. истец обратилась в УПФР в городе Калининграде (межрайонное) (Ленинградский район) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием у нее 25 лет педагогической деятельности.

Решением УПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 2 октября 2017 г. № № истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 6 лет 4 месяца 14 дней.

О данном решении ответчик уведомил истца письмом от 2 октября 2017 г. № №.

Как следует из письма Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 2 октября 2017 г. № № на основании представленных документов в специальный стаж истца не были включены периоды:

<данные изъяты> Костанайской области Республики Казахстан

- с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты>, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 и от 29 октября 2002 г. № 781 правом на досрочное назначение пенсии имеют, в частности учителя работающие, начиная с 1 ноября 1999 г. в общеобразовательных школах. Отдел не располагает документами, подтверждающими, что <данные изъяты> является общеобразовательной. Трудовая деятельность проходила на территории Республики Казахстан. Согласно Соглашению от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания. Вышеуказанное международное Соглашение содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации в связи с работой граждан в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г. периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Согласно представленным копиям писем Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции Республики Казахстан от 28 февраля 2017 г. и от 1 марта 2017 г. пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах устанавливались на основании 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (утратил силу с 1 января 1998 г.), действие которой приостановлено с 27 июля 1996 г. С 1 января 1998 г. вступил в действие Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахстанской ССР «О пенсионном обеспечении ан в Казахстанской ССР, которым не предусмотрено назначение пенсий за выслугу лет. Таким образом, периоды работы в должности учителя начальных классов в «Средней школе № 18», имевшие место на территории Республики Казахстан до 27 июля 1996 г., при назначении досрочной пенсии по законодательству РФ могут быть учтены при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан. Отделом были сделаны запросы в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении периода льготной работы ФИО1 в данной организации в период действия института досрочных пенсий. Ответы на запрос отдела в установленный законодательством срок не получены.

<данные изъяты>

- с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г.

-с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г.

- с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г.

<данные изъяты> Республики Казахстан

- с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты>, так как в Республике Казахстан институт назначения пенсий за выслугу лет педагогам действовал до 27 июля 1996 г., периоды работы, начиная с даты отмены института досрочных пенсий могут учитываться как страховой стаж. Отделом были сделаны запросы в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении периода льготной работы в период действия института досрочных пенсий, а также об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. В установленный законодательством срок ответ не получен. Подтверждение уплаты страховых взносов отсутствует.

<данные изъяты> Республики Казахстан

- с 1 ноября 2006 г. по 10 сентября 2016 г. в должности <данные изъяты>. В соответствии с п. 11 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 работа в должности педагога-психолога засчитывается в работы в образовательных учреждениях в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Наименование учреждения предусмотрено разделом 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка от 29 октября 2002 г. № 781. Так как в Республике Казахстан институт пенсий за выслугу лет педагогам действовал до 27 июля 1996 г. периоды работы, начиная с даты отмены института досрочных пенсий могут учитываться как страховой стаж. Отделом были сделаны запросы в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении периода льготной работы ФИО1 в вышеуказанных школах в период действия института досрочных пенсий, а также об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. В установленный законодательством срок ответ не получен. Подтверждение уплаты страховых взносов отсутствует.

<данные изъяты>

-с 5 февраля 2007 г. по 16 февраля 2007г.

- с 19 ноября 2009 г. по 22 ноября 2009 г.

- с 27 марта 2012 г. по 29 марта 2012 г.

- с 15 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г.

Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, право на досрочное пенсионное обеспечение дает работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований и гимназиях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором предусмотрены: - школы всех наименований, должность: - учитель.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Истцом заявлено требование о зачете в специальный стаж периодов ее работы с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Костанайской области Республики Казахстан и с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан.

Разрешая требования истца и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Как установлено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Анализ п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. содержится в решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 г. № 01-1/6-04, консультативном заключении Экономического Суда СНГ № 01-1/4-12 от 29 ноября 2012 г. о толковании п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в которых отмечается, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Таким образом, по смыслу положений п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ, учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретенный на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.

Аналогичная правовая позиция была изложена и в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 г. (в редакции от 29 декабря 2010 г.).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с подп. «а» п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п. 51 Перечня).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г.).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае Республика Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Основным документом о трудовой деятельности по трудовому договору и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленной суду трудовой книжки на имя ФИО1, 15 августа 1985 г. она была принята на работу в <данные изъяты> на основании направления Кустанайского ОБЛОНО (Приказ от 11 июля 1985 г. № №) и 16 августа 2004 г. уволена в связи с расторжением индивидуального трудового договора (Приказ от 16 августа 2004 г. № №), с 1 сентября 2004 г. принята <данные изъяты> (Приказ от 1 сентября 2004 г. № №) и 1 ноября 2006 г. переведена <данные изъяты> (Приказ от 1 ноября 2006 г. № №).

В материалах дела имеется справка, уточняющая льготный характер работы с отвлечениями от основной работы КГУ «Фрунзенская средняя школа» отдела образования акимата Денисовского района от 10 мая 2017 г. № №, согласно которой ФИО1 работала в <данные изъяты> с 11 июля 1985 г. (Приказ от 11 июля 1985 г. № №) по 16 августа 2004 г. (Приказ от 16 августа 2004 г. № № в должности № полный рабочий день за исключением курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалы дела представлена справка о заработной плате ФИО1 от 10 мая 2017 г. № № за период с 1997 г. по 2001 г. и справка от 20 августа 2016 г. № № об учебной нагрузке по годам за 1985 г. по 2004 г.

Согласно представленному Уставу КГУ «Фрунзенская средняя школа» отдела образования акимата Денисовского района от 2017 г. КГУ «Фрунзенская средняя школа» отделения отдела образования акимата Денисовского района является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица, созданной в организационно-правовой форме учреждения для осуществления функций реализации общеобразовательных программ дошкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования.

В материалах дела имеется также справка, уточняющая льготный характер работы с отвлечениями от основной работы КГУ «Средняя школа № 18» акимата города Рудного от 10 мая 2017 г. № №, согласно которой ФИО1 работала в КГУ «Средняя школа № 18» акимата города Рудного с 1 сентября 2004 г. (Приказ от 1 сентября 2004 г. № №) по 30 октября 2006 г. (Приказ от 1 ноября 2006 г. № № в должности <данные изъяты> полный рабочий день.

Согласно представленной государственной лицензии от 23 февраля 2006 г. ГУ «Средняя школа № 18 города Рудного» выдана постоянная лицензия на общеобразовательную деятельность в сфере среднего общего образования.

Республика Казахстан является участником Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Абзацем 2 п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, предусмотрено, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Условие об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов этих государств, является обязательным для зачета в стаж периодов работы по найму, имевших место после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).

С 1 января 1998 г. в Республике Казахстан стала действовать накопительная пенсионная система, заменившая государственное социальное страхование, и за работающих граждан Республики Казахстан уплачивались соответствующие взносы.

Согласно сведениям Центрального филиала некоммерческого акционерного общества Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения по имеющимся в базе данным сведениям на ФИО1 за период с 22 мая 2000 г. по 21 ноября 2016 г. перечислялись обязательные пенсионные взносы.

Согласно Выписке с ИПС закрытых в накопительных фондах НПФ имеется информация об уплате за ФИО1 в спорные периоды работы взносов на государственное пенсионное страхование.

Таким образом, факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность с 1 января 1998 г. по 21 ноября 2016 г., является подтвержденным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении периодов трудовой деятельности ФИО1 с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан и с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан в специальный стаж истца.

Отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г. суд считает необоснованным в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, истец, работая в <данные изъяты> Республики Казахстан, была направлена на <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г.

На курсах повышения квалификации истец находилась в период работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работала полный рабочий день.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные периоды нахождения ФИО1 на <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г. подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в указанные периоды за работником сохраняется заработная плата и производятся соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд, направление на курсы повышения квалификации, осуществляется по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, указанные периоды имели место в периоды работы истца, которые зачтены судом в стаж, дающий право на пенсию.

Истцом также заявлено требование о зачете в специальный стаж периода работы с 1 ноября 2006 г. по 10 сентября 2016 г. в должности <данные изъяты> с 5 февраля 2002 г. по 16 февраля 2007 г., с 19 ноября 2009 г. по 22 ноября 2009 г., с 27 марта 2012 г. по 29 марта 2012 г., с 15 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г. в <данные изъяты> Республики Казахстан.

Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, приказом от 1 ноября 2006 г. № № истец переведена с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты> и 10 сентября 2016 г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут согласно п. 2 ст. 56 Кодекса Республики Казахстан (Приказ от 7 сентября 2016 г. № №).

В материалах дела имеется также справка, уточняющая льготный характер работы с отвлечениями от основной работы <данные изъяты> от 10 мая 2017 г. № №, согласно которой ФИО1 работала в <данные изъяты> с 1 ноября 2006 г. (Приказ от 1 ноября 2006 г. № №) по 10 сентября 2016 г. (Приказ от 7 сентября 2016 г. № №) в должности <данные изъяты> полный рабочий день за исключением периодов <данные изъяты> с 5 февраля 2002 г. по 16 февраля 2007 г. (Приказ от 5 февраля 20097 г. № №), с 19 ноября 2009 г. по 22 ноября 2009 г. (Приказ от 20 ноября 2009 г. № №), с 27 марта 2012 г. по 29 марта 2012 г. (Приказ от 27 марта 2012 г. № №), с 15 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г. (Приказ от 15 февраля 2016 г. № №).

Данное обстоятельство также подтверждается справкой <данные изъяты> от 13 февраля 2020 г. № №.

Согласно представленной государственной лицензии от 23 февраля 2006 г. <данные изъяты> выдана постоянная лицензия на общеобразовательную деятельность в сфере среднего общего образования.

Государственному учреждению <данные изъяты> 30 июня 2008 г. выдана лицензия без ограничения срока на занятие образовательной деятельностью по реализации общеобразовательных программ дошкольного воспитания и обучения, начального, основного, среднего, общего среднего образования.

Из представленной государственной лицензии серии АБ № № от 12 апреля 2012 г. усматривается, что <данные изъяты> выдана лицензия без ограничения срока на занятие общеобразовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ начального, основного среднего, общего среднего образования.

6 ноября 2013 г. <данные изъяты> выдана государственная лицензия № № на занятие образовательной деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в пункта 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В силу пункта 11 Правил работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Таким образом, обязательным условием зачета работы педагогом-психологом в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является работа с вышеуказанными детьми в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, тогда как КГУ «Средняя школа №18» акимата города Рудного относится к пункту 1.1 указанного Списка.

Указание истца на нуждаемость учащихся <данные изъяты> в психолого-педагогической помощи не свидетельствует о выполнении ею работы, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 1 ноября 2006 г. по 10 сентября 2016 г. в должности <данные изъяты> и периодов <данные изъяты> с 5 февраля 2002 г. по 16 февраля 2007 г., с 19 ноября 2009 г. по 22 ноября 2009 г., с 27 марта 2012 г. по 29 марта 2012 г., с 15 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г. в <данные изъяты> Республики Казахстан удовлетворению не подлежат.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Соглашение от 13 марта 1992 г. устанавливает приоритет национального законодательства в области пенсионного обеспечения. Это вытекает из статьи 1 данного Соглашения, определяющей, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а также из положения преамбулы Соглашения о непосредственной ответственности каждого государства-участника Содружества за пенсионное обеспечение своих граждан.

В качестве гарантии права граждан государств-участников Содружества на пенсионное обеспечение в пункте 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. закреплена норма, согласно которой «для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения», о чем указано в также Решении Экономического Суда СНГ № 01-1/6-04 «О толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.» (Принято в г. Минске 7 апреля 2005 г.).

Истец является гражданкой Российской Федерации, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии законодательством Российской Федерации, никаких изменений, дополнений, исключающих возможность учета трудового стажа, приобретенного на территории государств – участников указанного соглашения, в том числе с учетом отмены в указанных государствах института досрочных пенсий, в действующее законодательство не вносилось.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела ФИО1 были представлены допустимые доказательства, подтверждающие необходимые данные о работе в спорные периоды, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) во включении периодов работы истца в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан), периодов <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г., периода ее работы с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Казахстан для назначения досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Таким образом, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 2 октября 2017 г. № № в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан), периодов <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г., периода ее работы с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан для назначения досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Вместе с тем, правовых оснований для признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 2 октября 2017 г. № № в оставшейся части не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно письменному заявлению ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии 24 апреля 2017 г.

Общая продолжительность специального стажа ФИО1 на дату обращения 24 апреля 2017 г. с учетом зачтенных спорных периодов составляет 23 года 5 месяцев 10 дней при требуемом 25 лет.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с 24 апреля 2017 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 2 октября 2017 г. № № в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан), периодов <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г., периода ее работы с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан для назначения досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы с 1 декабря 1991 г. по 16 августа 2004 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан), периоды <данные изъяты> с 7 октября 1991 г. по 12 октября 1991 г., с 15 января 1996 г. по 20 января 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 сентября 2001 г., период ее работы с 1 сентября 2004 г. по 30 октября 2006 г. в должности <данные изъяты> Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 г.

Судья Н.В. Паршукова