Решение № 2А-5487/2017 А-5487/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-5487/2017

Административное дело №а-5487/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 04 декабря 2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца Пак К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что ФИО5 является многодетным гражданином, и воспитывает троих несовершеннолетних детей, на основании п. 6 ст. 39 ЗК РФ имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа, в порядке, который установлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 25.04.2016г. на личном приеме представителем ФИО2 было сдано заявление в ДМИЗО о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, что подтверждается отметкой о принятии. В заявлении в силу ч. 2 ст. 29.<адрес> от 04.12.2008г. № была определена цель использования земельного участка – для ведения садоводства и дачного хозяйства, его предполагаемые размеры, в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), его местоположение согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлениям в силу ч. 3 ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» были приложены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления. Также были приложены копии доверенности представителя и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно поступившему из ДМИЗО ответа от 20.05.2016г. на поданное заявление от 25.04.2016г., в предоставлении земельного участка было отказано, так как согласно заключению отдела муниципального контроля департамента, расположены лесные насаждения. Испрашиваемый земельный участок, в состав городских лесов Городского лесничества Красноярска не входит. Таких оснований отказа п. 2 ст. 29.6 вышеназванного Закона, не содержит. Следовательно, ответ Департамента никак не соотносится и нарушает основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетным гражданам, содержащимся в п. 2 ст. 29.6 Закона. Департамент в месячный срок со дня поступления заявления не принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является существенным препятствием на пути реализации права многодетной ФИО2 на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и является незаконным.

Просит суд с учетом принятым к производству суда уточнений признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №В-6953 от 20.05.2016г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2 Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 в соответствии с заявлением №В-6953 от 25.04.2016г. о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку представителя Пак К.Н., которая требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и заинтересованных лиц – СНТ «Маяк» и Департамента градостроительства администрации <адрес> не явились, в материалы дела представлены возражения ответчика.

Суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением 25.04.2016г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства с приложением схемы и документов, подтверждающих статус многодетной семьи.

Заявление рассмотрено департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства, письмом от 20.05.2016г. заявителю отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения. расположен в лесном массиве.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам кадастрового инженера ФИО4, предупрежденного в установленном порядке об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), на которой возможна малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) (код – 2.1) в качестве основного вида разрешенного использования. В указанном местоположении возможно формирование земельного участка для малоэтажной жилой застройки (размещение дачных домов и садовых домов) (код – 2.1), площадью 1126 кв.м., имеющего следующие координаты характерных поворотных точек границ: <адрес>

Согласно части 1 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт (комиссия экспертов) дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение

Частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Выводы экспертов могут быть определенными (категоричными), альтернативными, вероятными и условными.

Определенные (категоричные) выводы свидетельствуют о достоверном наличии или отсутствии исследуемого факта.

По смыслу положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем законодателем в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства., ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Пунктом 2 статьи <адрес> предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Статьей 29.1 главы 3.1 указанного <адрес> предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашиваемый земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч.2 ст. 29.1).

В силу ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В части 2 ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Пунктом 2 ст. 14 Закона о регулировании земельных отношений установлено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Суд считает несостоятельной ссылку административного ответчика в письме от 20.05.2016г., что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.

В соответствии со ст. 61 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (ст. 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данным Положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Как видно из материалов дела, в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для садоводства и дачного хозяйства в оспариваемом ответе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.

Однако материалы дела не содержат сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), на которой возможна малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов) (код – 2.1) в качестве основного вида разрешенного использования.

В возражениях на административное исковое заявление ответчик ссылается на то, что решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения в решение исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №а, в части площади закрепления земельного участка за СНТ «Маяк». В соответствии с изложенным, испрашиваемый земельный участок расположен в границах установленных государственным актом, в части площади закрепления земельного участка за СНТ «Маяк».

Суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика, поскольку, исходя из схемы местоположение испрашиваемого земельного участка находится в районе СНТ «Березка-2», а не СНТ «Маяк».

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №В-6953 от 20.05.2016г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2 и возлагает в качестве восстановительной меры принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №В-6953 от 20.05.2016г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 в соответствии с заявлением №В-6953 от 25.04.2016г. о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова