Решение № 12-268/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-268/2019

Дело № 12-268/2019


РЕШЕНИЕ

город Усть-Илимск 25 ноября 2019 года

ул. Декабристов, д. 3 каб.402

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова Юлия Юрьевна,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск от 19.09.2019 г., вынесенного в отношении

ФИО1, родившейся <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск от 19.09.2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Усть-Илимский городской суд ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления, ссылаясь на то, что правила парковки автомобиля не нарушала, а в числе прочего и на то, что не была извещена надлежащим образом о заседании комиссии.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицу, в отношении которого возбуждено дело. В частности, при составлении протокола ему разъясняются его права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, в протоколе отражаются его объяснения и замечания по содержанию протокола.

Статья 25.1. КоАП РФ гарантирует данному лицу право знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 и во взаимосвязи со статьей 25.15. КоАП РФ, извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения процессуальных действий может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получения информации лицом, которому оно направлено (извещением, повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.).

Из истребованных материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 г. составлен в отсутствие ФИО1

В деле имеется уведомление об извещении о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 01-44/4128 от 26.08.2019 г., назначенном на 05.09.2019 г., список почтовых отправлений, однако сведений, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручения ФИО1, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований полагать о том, что составление должностным лицом протокола об административном правонарушении было произведено с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Нормы КоАП РФ не предусматривают возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу окончательное решение.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 г. № 89-О-О, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела, содержащий в том числе позицию привлекаемого к ответственности лица, что является средством обеспечения достоверности указанного документа и, следовательно, является основной формой фиксации доказательств по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ коллегиальный орган при подготовке к рассмотрению дела должен был возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, который составил протокол, для устранения нарушений. Вместе с тем, при проведении подготовки к рассмотрению дела, в нарушение ч. 3 ст. 28.8, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, члены коллегиального органа не обратили внимание на вышеуказанные нарушения, приняли к производству дело и рассмотрели его по существу.

Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 коллегиальным органом также нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Рассматривая дело об административном правонарушении 19.09.2019 г. в отсутствие ФИО1, в постановлении указано, что ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена надлежащим образом: 10.09.2019 г. заказным письмом с уведомлением № 01-44/4128.

Однако из уведомления следует, что ФИО1 получила копию протокола об административном правонарушении и извещение на рассмотрение дела об административном правонарушении лишь 10.10.2019 г., то есть после рассмотрения самого дела и вынесения по делу постановления о назначении наказания.

Таким образом, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ должностное лицо, не имея на момент рассмотрения дела сведений об извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела, приняло решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие.

При таких обстоятельствах, у Административной комиссии отсутствовали основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права на защиту ФИО1, что, в свою очередь, препятствовало Административной комиссии рассмотреть дело по существу и вынести законное и обоснованное решение.

В данном случае порядок возбуждения дела об административном правонарушении, как и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Протокол об административном правонарушении составленный в отношении ФИО1 в её отсутствие при ненадлежащем её извещении о времени и месте составления протокола, является порочным и недопустимым доказательством.

Поскольку в соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол для устранения нарушений возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а данная стадия пропущена и на данном этапе судопроизводства не может быть восполнена, считаю необходимым постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск от 19.09.2019 года отменить, а производство по делу прекратить в соответствие с ч.3 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск от 19.09.2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Коржова Ю.Ю.