Решение № 2-А-158/2017 2А-158/2017 2А-158/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-А-158/2017

Решение

Именем Российской Федерации

№ 2-А-158/2017

30 августа 2017 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шаповалова В.С., при секретаре Поплышевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Минобороны России капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанных с отказом в согласовании проекта приказа на выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и увеличения своих требований в судебном заседании, просил суд:

- признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее – Управление), связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года;

- обязать Управление повторно рассмотреть проект приказа на выплату ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года.

- взыскать с Управления судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей и с оплатой предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости в размере 2600 рублей, а всего на общую сумму 2900 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 в иске и в судебном заседании указал, что в ноябре 2016 года был назначен на должность начальника № военного представительства Минобороны России (далее – № ВП МО РФ), с 1 декабря 2016 года он был зачислен в списки личного состава указанного военного представительства. С указанной даты он осуществляет поднаем жилого помещения, находящегося в <адрес>. С целью получения служебного жилого помещения по новому месту службы, 27 ноября 2016 года он, в установленном законом порядке, направил соответствующее заявление в территориальное отделение в <адрес> Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО). Решением начальника отделения ЗРУЖО от 16 марта 2017 года № 67-52/104, он был принят на учет нуждающихся, в получении служебного жилого помещения, с момента своего обращения, то есть с 27 ноября 2016 года. Выписка этого решения была получена им 29 марта 2017 года. После получения данной выписки он 30 марта 2017 года обратился к вышестоящему командованию с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Вышестоящим командованием в адрес Управления был направлен соответствующий проект приказа о производстве ему данной компенсации. Однако в согласовании этого проекта приказа было отказано, с указанием на то, что он имеет право на данную компенсацию только с момента обращения к своему командованию с соответствующим рапортом. С этим он не согласен, поскольку, по мнению административного истца, в данном случае определяющими являются даты осуществления поднайма жилого помещения и признания нуждающимся в получении служебного жилого помещения, то есть 1 декабря 2016 года и 27 ноября 2016 года, соответственно.

Представитель руководителя Управления Шаров в судебном заседании требования ФИО1 не признал, указав, что последний не имеет права на получение компенсации за поднаем жилья с 1 декабря 2016 года, поскольку ФИО1 имеет право на получение данной компенсации с момента обращения к своему командованию с соответствующим рапортом, то есть с 30 марта 2017 года. Управление по данному иску является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, Шаров указал, что поскольку, по его мнению, требования административного истца удовлетворению не подлежат, то соответственно его же требования о возмещении судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как следует из содержания пункта 3 той же статьи, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 - 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются необходимые документы. Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по установленным нормам, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, суд считает, что право на получение денежной компенсации за поднаем жилья может быть реализовано военнослужащим в случае отсутствия по месту прохождения им военной службы служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий. Как следствие в случае невозможности предоставления военнослужащему служебного жилого помещения по установленным нормам и отсутствия его согласия на предоставление меньших по площади специализированных жилых помещений, такой военнослужащий вправе поставить перед командованием воинской части вопрос о реализации им своего права, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 установлены размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. А также, утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно пункту 2 этого Положения, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции – Приложению к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Таким образом, суд приходит к выводу, что выплата рассматриваемой денежной компенсации производится на основании рапорта военнослужащего, но со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, при этом, не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с приказом статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 787, ФИО1 назначен на должность начальника № ВП МО РФ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 30 января 2017 года № 16, истец с 1 декабря 2016 года зачислен в списки личного состава № ВП МО РФ.

В соответствии с Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 11 августа 2017 года №№ 67/000/024/2017-6195, 67/000/024/2017-6196, 67/000/024/2017-6197 и 67/000/024/2017-6198 ФИО1 и члены его семьи на территории <адрес> жилых помещений в собственности не имеют.

Согласно сообщению Врио начальника № ВП МО РФ от 7 августа 2017 года № 102/261, в данном учреждении фонд служебных жилых помещений отсутствует.

Согласно договору найма жилого помещения от 1 декабря 2016 года № 8, ФИО1 с указанной даты предоставлено во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Заявлением ФИО1 от 27 ноября 2016 года подтверждается, что он с указанной даты обратился к начальнику отделения ЗРУЖО с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В соответствии с выпиской из решения начальника отделения ЗРУЖО от 16 марта 2017 года № 67-52/104, административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения, с составом семьи 4 человек. Дата принятия на учет 27 ноября 2016 года.

Рапортом ФИО1 от 30 марта 2017 года подтверждается, что последний обратился к командованию с ходатайством о выплате денежной компенсации за наем указанного жилого помещения с 1 декабря 2016 года.

Как пояснил в судебном заседании истец, с данным рапортом он обратился только лишь 30 марта 2017 года, поскольку ждал получения решения начальника отделения ЗРУЖО о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения. Без данного документа в удовлетворении его рапорта было бы отказано. С рапортом он обратился на следующий день после того, как получил указанное решение начальника отделения ЗРУЖО.

В соответствии с Разногласиями к реестру приема (передачи) проектов приказов от 11 мая 2017 года № 251/108/413 в согласовании проекта приказа на выплату истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года административным ответчиком было отказано.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия руководителя Управления, связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года, являются незаконными и нарушающими право истца на получение данной компенсационной выплаты.

В связи с изложенным, в целях восстановления нарушенного права ФИО1, суд считает необходимым возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть проект приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что административный истец обратился с рапортом о производстве ему оспариваемой выплаты сразу после получения решения соответствующего жилищного органа о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения. При этом, согласно приведенным нормам права этот документ является обязательным в списке приложения к такому рапорту.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии, в данном конкретном деле, исключительных обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин обращения истца с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения.

Таким образом, ссылки представителя ответчика на то, что ФИО1 не имеет права на получение компенсации за поднаем жилья с 1 декабря 2016 года, суд находит не состоятельными, и как следствие отвергает их.

Позицию представителя руководителя Управления о том, что его доверитель является ненадлежащим ответчиком, суд отвергает, поскольку именно Управлением было отказано в согласовании проекта приказа на производство ФИО1 выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения с оспариваемой даты. В результате чего истец данную компенсацию с указанной даты не получил.

В связи с вышеизложенным, военный суд приходит к выводу, что состав лиц, участвующих в деле, определен судом верно.

Ссылки представителя руководителя Управления на Кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 205-КГ16-48, военный суд отвергает, поскольку указанный судебный акт преюдициального значения в данном конкретном деле не имеет.

В связи с изложенным, требования административного истца признаются судом обоснованными и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Ввиду удовлетворения административного иска, документально подтвержденные судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, а также в размере 2600 рублей, связанные с оплатой предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости (отнесенные к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в соответствии с пунктом 7 статьи 106 КАС РФ), а всего на общую сумму 2900 рублей, подлежат возмещению ФИО1 за счет Управления.

Руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года, незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» повторно рассмотреть проект приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 декабря 2016 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», в пользу ФИО1 2900 (две тысячи девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу