Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 28 июня 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием прокурора Спасского района Пензенской области Ямашкина А.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 г.Спасска о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 г.Спасска (далее в тексте – МБДОУ детский сад №1 г.Спасска) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад №1 г.Спасска выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства. Здание МБДОУ детский сад №1 г.Спасска, расположено по адресу: <...>, относится ко 2-ой категории опасности. В нарушение положений Федеральных законов № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1, п.17, п/п «л» п.22, п/п «а» п.23 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 (далее в тексте Требований) здание не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Ранее прокуратурой района проводилась проверка антитеррористической защищенности в образовательных организациях района, в ходе которой были выявлены аналогичные нарушения в организации ответчика. В связи с чем с целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес начальника отдела образования администрации Спасского района Пензенской области внесено представление от 28.11.2018г. №07-19-2018. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Неисполнение указанных требований создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения, иных лиц, посещающих указанное учреждение, что является основанием для защиты их законных прав. В связи с этим на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска:

оборудовать здание МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

обеспечить в здании МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска, расположенном по адресу: <...> охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.4-7).

В судебном заседании прокурор Спасского района Пензенской области Ямашкин А.С. иск поддержал по изложенным основаниям. До настоящего времени допущенные ответчиком нарушения не устранены. Требования являются обязательными в силу закона. Возражения представителя ответчика о наличии тревожной кнопки и заключенного договора с вневедомственной охраной на реагирование сигнала «Тревога», являются несостоятельными и не освобождают ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом. Считает, что нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы детей, работников и неограниченный круг лиц, в том числе родителей, которые посещают детский сад. Поэтому просит иск удовлетворить, установить ответчику срок для устранения нарушений в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, судебной повесткой под расписку (л.д.88).

В адресованном суду письменном заявлении заведующий МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска ФИО1 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что иск признает в части возложения обязанности оборудовать здание детского сада по ул.Революционная, д.7 г.Спасска системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации либо угрозе её возникновения и не признает в части возложения обязанности обеспечить в здании охрану сотрудниками частных охранных организаций или ведомственной охраны, поскольку в 2019 году финансирование на данные цели не предусматривалось. Считает, что в силу положений ст.421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Учреждение заключает договора в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма. Здание детского сада оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной вневедомственной охраны; заключен договор с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» на реагирование на сигнал «Тревога» посредством использования кнопки с передачей тревожных сообщений по каналу GSM ОХРАНА (л.д.93-94). Контроль за доступом в учреждение и пропускной режим осуществляются назначенными дежурными и штатными сторожами, у которых имеется мобильный телефон для связи с отделом вневедомственной охраны. На объекте установлена система видеоконтроля с записью событий, а именно 16 камер видеонаблюдения по периметру. Мониторы наблюдения расположены на контрольно-пропускном посту в фойе на первом этаже здания. Пропускной режим в здание осуществляется посредством электромагнитных замков на всех входных дверях, в помещениях имеются персональные кнопки. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций – отказать (л.д.91-92).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - начальник отдела образования администрации Спасского района Пензенской области ФИО2 (л.д.71) с исковыми требованиями согласна. Суду объяснила, что в 2019 году учреждениями образования района проведена большая работа по усилению антитеррористической защищенности, поскольку участвуют в областной программе, в рамках реализации которой выделены бюджетные средства на доукомплектование систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, пропускных турникетов. В июле-августе 2019 года будут выделены денежные средства для устройства экстренного голосового оповещения. Поэтому считает, что исковые требования в части оборудования здания МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска системой экстренного оповещения работников реально могут быть выполнены до начала учебного года. Однако требование об обеспечении охраны здания детского сада сотрудниками охранных организаций в текущем году невозможно, поскольку в бюджете денежные средства на данные цели не заложены. В противном случае будет иметь место нецелевое использование бюджетных средств, что является недопустимым. Считает, что с 01 января 2020 года денежные средства на эти цели будут предусмотрены и заключены договора на охрану объекта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Спасского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен (л.д.90), сведения о причинах неявки и возражения по иску суду не предоставил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и 3-его лица.

Заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает приоритетной государственную политику в интересах ребенка, основанной на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч.1 ст.9 того же закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч.3.1 ст.5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.4, ст.23 закона № 273-ФЗ действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации, в т.ч. на дошкольные образовательные организации, основной целью которых является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 поименованного закона - к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 7 статьи 28 того же закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее в тексте - Требования).

Названные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

На основании п.17 Требований - антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п/п.«л» п.22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п/п.«а» п.23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.1.10, п.1.16, п.2.1 Устава МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска является дошкольной общеобразовательной организацией, имеет статус юридического лица, основной целью деятельности является воспитание, обучение, присмотр и уход, оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (л.д.28-37).

Материалами дела подтверждается, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2855,4 кв.м., находится в оперативном управлении МБДОУ детский сад №1 г.Спасска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2012г., запись в ЕГРН № (л.д.12).

Согласно «Паспорту безопасности объекта (территории) МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска» – объекту (территории) по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности (л.д.78-85).

Таким образом, МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска, являясь дошкольной образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья детей, работников, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории дошкольного образовательного учреждения.

Прокуратурой Спасского района Пензенской области в ноябре 2018г. была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической, пожарной безопасности, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях Спасского района Пензенской области, в т.ч. в МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска, в ходе которой выявлены нарушения, указанные в настоящем исковом заявлении. По итогам проверки прокурором было внесено представление от 28.11.2018г. № 07-19-2018 в адрес начальника отдела образования администрации Спасского района Пензенской области с требованием их устранения (л.д.14-24).

Так, в МБДОУ детский сад № 1 г.Спасска, в нарушение п.23 Требований было выявлено отсутствие систем контроля и управления доступом в здания (турникеты, металлодетекторы), охранной сигнализации, не разработаны планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; не обеспечивается охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение п.22 Требований пропускной режим осуществляется лишь через центральный вход, тогда как функционируют несколько входов; не установлена система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.19).

Как следует из акта проверки прокуратуры Спасского района от 30 мая 2019г., в нарушение п/п. «а» п.23 вышеназванных Требований, в МБДОУ детский сад №1 г.Спасска не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение п/п.«л» п.22 Требований - здание МБДОУ детский сад №1 г.Спасска системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано (л.д. 8-10).

В связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что указанные в исковом заявлении выявленные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Из Паспорта безопасности учреждения следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится (л.д.78-85).

Судом установлено, что соответствующий договор на охрану объекта не заключен, охрану осуществляют сторожа и назначенные дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Суд считает, что обеспечение охраны в дошкольном образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Невыполнение ответчиком возложенных законом обязанностей не способствует достижению целей государственной политики в интересах детей, создает угрозу для их жизни и здоровья. Отсутствие финансирования не может служить основанием для неисполнения обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования.

Доводы представителя ответчика ФИО1 в письменных возражениях о недопустимости к понуждению заключения договора на охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, суд находит несостоятельными, поскольку данные требования являются обязательными в силу положений вышеизложенного законодательства. Наличие в здании детского сада кнопки экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной вневедомственной охраны и наличие заключенного договора со специализированной организацией на реагирование на сигнал «Тревога» посредством использования кнопки с передачей тревожных сообщений по каналу GSM ОХРАНА, не освобождает ответчика от возложенной законом обязанности обеспечить меры антитеррористический защищенности.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение правонарушений, террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения, связанных, в том числе с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности детей и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 г.Спасска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 г.Спасска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 24.12.2002г., юридический адрес: <...>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Спасска, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

обеспечить в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Спасска, расположенное по адресу: <...>, охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г.Спасска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 24.12.2002г., юридический адрес: <...>) государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Спасский район Пензенской области в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2019 года

Председательствующий: - П/П