Решение № 2-708/2024 2-708/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2-708/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Нововятского района г. Кирова Юмшановой М.В., представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 227» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-708/2024 (43RS0004-01-2024-001138-85) по иску Прокурора Нововятского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № №» города Кирова, Администрации г.Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нововятского района г.Кирова обратился в суд с настоящим иском. С учетом уточнений, просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в срок до 30.12.2024 организовать работу по оборудованию в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия.

В обоснование указал, что прокуратурой Нововятского района г. Кирова проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» г. Кирова (далее - МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова) выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что на балансе МКДОУ «Детский сад №» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки 1983. Также в учреждении имеется 170 оконных блоков из которых 107 оконных блока не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, что не обеспечивает безопасность несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, не предотвращает риск получения ими травматизма и возможности выпадения их из окон. Несоблюдение требований действующего законодательства, не обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в учреждении, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей и создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, учредителем и собственником имуществ данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова. Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Нововятского района г.Кирова Юмшанова М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» в лице заведующей ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признала в полном объеме, пояснила, что в МКДОУ № г. Кирова имеется 170 оконных блоков, из них 63 пластиковые окна укомплектованы замками безопасности. 107 оконных блоков в учреждении не укомплектовано замками безопасности, из них 40 находятся в кабинетах специалистов, в прачечной, пищеблоке, холлах, коридорах без доступа для несовершеннолетних. Оставшиеся 67 оконных блока находятся в групповых комнатах и спальнях. Данные окна не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей (деревянные) и находятся на высоте от пола 1.4 м., недоступны для детей. Администрацией детского сада направлено письмо в департамент образования администрации города Кирова, о выделении дополнительных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности. В дополнение к отзыву сообщила, что установленные пластиковые окна в количестве 66 штук в МКДОУ № снабжены замками безопасности, деревянные окна в количестве 60 штук снабжены замками безопасности - шпингалетами, которые в силу своего роста воспитанники детского сада открыть не имеют возможности. Также сообщаем, что из 60 штук деревянных окон 25 штук находятся в групповых ячейках (группах, спальнях, раздевалках, туалетных комнатах). С данными окнами нет возможности самостоятельного открытия и манипуляций со створкой (т.к. многократная покраска окон, верхние шпингалеты в количестве 4 штук находятся на высоте 265 см от пола, также к подоконникам некоторых окон осуществлен крепеж либо раздевальных шкафов, либо шкафов для полотенец), таким образом, в МКДОУ № полностью отсутствует возможность самостоятельного открытия окон воспитанниками.

Представитель ответчика администрации г.Кирова ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором по информации заведующего МКДОУ № следует, что в здании детского сада № установлено 63 оконных блоков с замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024. В настоящее время 107 оконных блоков требуют установки замков безопасности. В связи с тем, что бюджет 2024 года и планового периода 2025-2026 годов утвержден решением Кировской городской Думы в декабре 2023 года, указанные средства не были предусмотрены. Указанные средства будут учтены в проекте бюджета 2025 года. Для устранения нарушений требований законодательства требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Выполнение работ представляется возможным только в летний период 2025 году (согласно п. 1.7 СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей допускается). Считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором считает, что в исковом заявлении отсутствуют доказательства подтверждения факта нарушения законодательства, поскольку исковое заявление поступило в суд до получения представления учреждением. Исковые требования являются необоснованными, поскольку ГОСТ 23166-2024 не включен в перечень нормативных документов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный ГОСТ распространяется на изготовителей оконных, балконных блоков и блоков остекления балконов заводского изготовления, то есть кому дается техническое задание на изготовление, и потребителей данной продукции – строителей, а не руководителей образовательных организаций. Оконные блоки должны комплектоваться устройствами для обеспечения безопасности детей на производстве, а не оснащаться другими способами. В рамках программы для МКДОУ «Детский сад №» г.Кирова предусмотрена потребность в замене окон в 2020-2030 годы. Замена окон осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ, действующими на момент закупки, с ручкой оконной металлической по технологии детской безопасности с ключом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 38 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья, а также детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Исходя из положений п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом ч. 2 ст. 41 вышеназванного закона предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Частью 4 ст. 41 вышеназванного закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273- ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273- ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 27.03.2024 № 361-ст в соответствии с ст. 9 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а также с учетом протокола Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 № 170-П введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия (далее - ГОСТ 23166-2024), взамен ГОСТ 2316-2021, действующего с 01 ноября 2021 и ГОСТ 23166-99, действующего с 1999 года.

Пункт 5.1.3 ГОСТ 23166-2024 гласит, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования к безопасной эксплуатации приведены в разделе 6.

В силу п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применения инструмента и т.д.) ребёнком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в п. 6.2.1.

Аналогичные требования об укомплектовании устройствами для обеспечения безопасности детей были закреплены и в предыдущих версиях соответствующего ГОСТа, а именно в ГОСТ 2316-2021 и ГОСТ 23166-99.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного; г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение, которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Согласно разделам 1 и 4 ГОСТ 23166-2024, данный стандарт распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды оконных блоков независим от материала их изготовления и комплектующих деталей. Требования данного стандарта являются обязательными.

Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр введен в действие «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (далее - СП 252.1325800.2016).

Пунктом 11.30 СП 252.1325800.2016 установлено, что светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что на балансе МКДОУ «Детский сад №» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, год постройки 1983, в котором имеется 170 оконных блоков из которых 107 оконных блока не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, что не обеспечивает безопасность несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, не предотвращает риск получения ими травматизма и возможности выпадения их из окон.

Несоблюдение требований действующего законодательства, не обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в учреждении, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей и создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, учредителем и собственником имуществ данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова.

Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

Требования об обязательном оборудовании системами безопасности (замками безопасности для предотвращения выпадения детей, установлены не только "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст), но и иными нормативными документами.

Доводы о применении ГОСТ только к производителям оконных блоков являются несостоятельными, поскольку ГОСТ 23166-2024, устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей. Кроме того, ссылка стороны ответчика о том, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, отсутствует доступ к оконным блокам, не освобождает ответчика от соблюдения соответствующих требований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть выполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что национальный стандарт является обязательным для применения и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению. Также, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно на стадии возведения здания образовательного учреждения или установки (замены) в нем оконных блоков.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования прокурора об обеспечении безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат удовлетворению в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая характер работ по организации работ по оборудованию здания детского сада оконных блоков замками безопасности, суд считает возможным определить срок до 01.07.2025, полагая указанный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Нововятского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова, Администрацию г.Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в срок до 01.07.2025 организовать работу по оборудованию в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, п. 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования»:

группа № 1 «Гуси-лебеди» - 5 замков безопасности, группа № 2 «Жар-птица» - 8 замков безопасности, группа № 3 «Золотая рыбка» - 8 замков безопасности, группа № 4 «Аленький цветочек» - 3 замка безопасности, группа № 5 «Золотой ключик» - 5 замков безопасности, группа № 6 «Теремок» - 6 замков безопасности, группа № 7 «Цветик-Семицветик» - 8 замков безопасности, группа № 8 «Наливные яблочки» - 5 замков безопасности, группа № 9 «Лукоморье» - 5 замков безопасности, группа № 10 «Серебряное копытце» - 6 замков безопасности, группа № 11 «Кот в сапогах» - 6 замков безопасности, музыкальный зал - 1 замок безопасности, спортивный зал - 5 замков безопасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Чуракова

Решение судом в окончательной форме принято 24.10.2024.