Решение № 12-16/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 18 февраля 2019 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

с участием секретаря судебного заседания Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ООО «Маныч-Агро» на постановлениеи.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № №АК от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Маныч-Агро»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 №-АК от 24.07.2018 года ООО «Маныч-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Маныч-Агро» подана жалоба, в которой оно просит о снижении размере штрафа, ссылаясь на то, что общество было вынуждено пойти на совершение административного правонарушения в связи со сложившимися обстоятельствами.

В судебном заседании представитель ООО «Маныч-Агро»ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просилао снижении размере штрафа.

В судебное заседание представитель Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явился, извещался судом надлежащим образом о месте и времени слушания дела, письменных возражений не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, юридическое лицо – ООО«Маныч-Агро» при осуществлении производственной деятельности в границах защитной прибрежной полосы водного объекта не обеспечило соблюдение требований природоохранного законодательства и законодательства об охране среды обитания водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных ресурсов» от 20.12.2004 года при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 ст. 50 осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 ФЗ № 74 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 г в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 «Водного кодекса РФ» ограничениями запрещаются отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 65 № 74 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 в границах водоохраной зоны запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением № № о назначении административного наказания от 24.07.2018 года ООО «Маныч-Агро» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Судом также установлено, что земельные угодья, принадлежащие ООО «Маныч-Агро», располагаются на левом и правом берегах р. Дон. Площадь обрабатываемых полей расположенных на правом берегу р.Дон составляет порядка 2000га., из которых 820 га.были засеяны озимой пшеницей и 367 га. озимым рапсом.

Переправа сельскохозяйственной техники на правый берег реки Дон осуществляется через несамоходный паром П-23. Подъездные пути, ведущие к паромной переправе, находятся в пользовании Общества на праве долгосрочной аренды.

В связи с небывалым половодьем весной 2018 г. уровень реки Дон был превышен на 3,5 метра, что подтверждается Формой 6.1. Данных наблюдения за водными объектами(их морфометрическими особенностями). При падении уровня воды на берегах р. Дон остались наносы различного мусора: ветви деревьев, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, иной мусор. Подъезд к паромной переправе оказался заблокирован.

Переправа сельскохозяйственной техники на правый берег реки Дон осуществляется через несамоходный паром П-23. Подъездные пути, ведущие к паромной переправе, находятся в пользовании Общества на праве долгосрочной аренды.

Согласно п 4.4.7. Договора аренды от 11.12.2015 г. «Арендатор» обязан «Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории».

В июне 2018 года в ООО «Маныч-Агро» созрел урожай озимых культур: рапс и пшеница. Значительная часть урожая находилась на полях, расположенных на правом берегу реки Дон.

С 27.06.2018 года в ООО «Маныч-Агро» началась уборка озимых культур, что подтверждается Справкой выданной Администрацией Багаевского района Ростовской области от 14.02.2019 года.

Также во исполнение Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а так же Постановления правительства Ростовской области № 810 от 30.08.2012 г. «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области», Постановления № 310 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Багаевского района» от 29.03.2017г. а так же Постановления Администрации Багаевского района Ростовской области №418от 07 мая 2018 г. «О введении особого противопожарного режима на территории Багаевского района», а также приняв к сведению телефонограмму Заместителя главы Администрации Багаевского района по вопросам сельского хозяйства — начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3 № б/н от 04.06.2018 г. ООО «Маныч-Агро» до начала уборки необходимо было произвести обкосы озимых культур с последующей противопожарной опашкой полей.

ООО «Маныч-Агро» произведены восстановительные работы по обеспечению доступа к паромной переправе, без согласования на проведения работ с Федеральным агентством по Рыболовству.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Нарушение прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущены, производство по делу велось в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении Федеральным агентством порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Действия ООО «Маныч-Агро» были вызваны крайней производственной необходимостью.

ООО «Маныч-Агро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ ранее не привлекалось.

В соответствии с частью 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения, его материальному положению, характеру уставной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до размера менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что оспариваемое постановление Федерального Агентства по Рыболовству Азово-Черноморского территориального управления № № от 24.07.2018 года о привлечении к административной ответственности ООО «Маныч-Агро» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным в части назначения наказания, поскольку в данном случае подлежит применению административная ответственность ввиде административного штрафа 100000 рублей.

ООО «Маныч-Агро» также ставился вопрос о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из истребованных судом материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Маныч-Агро» усматривается, что копия оспариваемого постановления была направлена 27.07.2018 года посредством почтовой связи и получена адресатом 31.07.2018 года.

07.08.2018 года ООО «Маныч-Агро» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным в части постановления № № от 24.07.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2018 годаООО «Маныч-Агро» отказано в принятии данного заявления в связи с неподведомственностью.

Из указанного определения Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2018 года усматривается, что отказ арбитражным судом в принятии заявления по мотиву неподведомственности может быть признан уважительной причиной для восстановления срока на обжалование решения административного органа.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным восстановить срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление.

Руководствуясьп.п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 №-АК от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Маныч-Агро» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 300000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко