Решение № 2-2377/2016 2-65/2017 2-65/2017(2-2377/2016;)~М-2321/2016 М-2321/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-2377/2016

Дело № 2-65/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи - Подгало Т.А.,

при секретаре - Писаревой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя Фокинской районной администрации города Брянска ФИО3, представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фокинской районной администрации города Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании исключения из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» незаконным, обязании включить в список участников подпрограммы и выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Фокинской районной администрации города Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании исключения из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» незаконным, обязании включить в список участников подпрограммы и выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указала, что с <дата> (с момента рождения) по <дата> проживала в населенном пункте <адрес>, который в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1582 от 18.12.1997 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 г. отнесен к зоне радиационного загрязнения №3 - зона проживания с правом на отселение.

<дата> истец добровольно выехала из зоны с правом на отселение и обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет в Фокинскую районную администрацию г. Брянска.

В связи с отказом в постановке на жилищный учет, истец обратилась с иском в Фокинский районный суд г. Брянска.

Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска № от <дата> на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда истец была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение.

На обращение истца в Фокинскую районную администрацию г. Брянска о включении ее в реестр участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, письмом от <дата> исх.№ ответчик уведомил о том, что она в реестр не включена.

Из письма Департамента по строительства и архитектуры Брянской области от <дата> истцу стало известно, что она исключена из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ФИО1 указывает, что отказ ответчиков о выдаче ей сертификата нарушает ее права, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на обеспечение жилой площадью, она имеет право на реализацию своих прав, предусмотренных названным Законом в настоящее время, а не по достижению пенсионного возраста, поскольку, выехала из зоны с правом на отселение на новое место жительства, в связи с чем, приобрела право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, для лиц, переселившихся из зоны отселения, просила суд признать незаконным не включение ее Фокинской районной администрацией г. Брянска в реестр участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, признать незаконным исключение Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ее из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Фокинскую районную администрацию г. Брянска, Департамент строительства и архитектуры Брянской области восстановить ее в списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ей жилищный сертификат.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представлять свои интересы доверила ФИО2

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Фокинской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО3 против иска возражала, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований указывая на то, что поскольку истец рождена на территории зоны с правом на отселение после <дата>, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приравнивается к лицам, переселившимся после <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки она имеет, поскольку такое право возникает у нее только после получения права выхода на пенсию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что истец ФИО1 с момента рождения - <дата> по <дата> проживала и была зарегистрирована в населенном пункте <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" данная территория была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

<дата> Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО1 было выдано удостоверение о том, что она, как лицо, выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно удостоверения Серии АК № ФИО1 проживала в нас. пункте <адрес>

Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска №-р от <дата> ФИО1 включена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> в соответствии с апелляционным определением Брянского областного суда от <дата>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от <дата> решение Фокинской районной администрации г. Брянска об отказе ФИО1 в постановке на жилищный учет признано незаконным, на Фокинскую районную администрацию г. Брянска возложена обязанность принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма составом семьи один человек со дня обращения с заявлением с <дата>.

Письмом № Фокинской районной администрации города Брянска № от <дата> ФИО1 уведомлена о том, что в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы она включена не будет, в связи с тем, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата>, на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г.

Письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области №-ДС от <дата> ФИО1 уведомлена о том, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан переселившихся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, осуществляется только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.

В силу п.7 ст.17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из строка проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 г. № 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 года № 2636 –О и № 2671-О).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст.22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения части 2 и части 3 ст.22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимся в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Судом установлено и следует и материалов дела, что истец ФИО1 родилась <дата>, то есть после <дата>, на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 названного Закона, ей должны предоставляться в соответствии с п.2 ст.22 Закона, при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Истец не находилась в зоне проживания с правом на отселение в период с <дата> по <дата> (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны), в связи с чем она не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

Поскольку ФИО1, родившаяся <дата> в зоне проживания с правом на отселение, не приобрела право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, так как у нее не возникло право выхода на пенсию, по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивных зонах, суд приходит к выводу о том, что требования истца нельзя признать законными и обоснованными, и поэтому заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Фокинской районной администрации города Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании исключения из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» незаконным, об обязании включить в список участников подпрограммы и выдаче государственного жилищного сертификата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Т.А.Подгало