Решение № 2А-3422/2019 2А-3422/2019~М-3574/2019 М-3574/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-3422/2019

Дело № 2а-3422/2019

УИД 13RS0023-01-2019-004602-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Демкиной О.Е.,

административного истца – ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.09.2019, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности от 09.01.2019 года №40/9, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения №80/2019/13 от 12.07.2019 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения №80/2019/13 от 12.07.2019 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что решением МВД по Республике Мордовия от 12.07.2019 года аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное решение истец полагает незаконным, вынесенным в отсутствие достаточных правовых оснований, нарушающим права и законные его интересы, связанные с дальнейшим проживаем на территории Российской Федерации. ФИО1 угрозу безопасности Российской Федерации и конституционному строю не создавал, на общество, а также права и свободы граждан не посягал. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения ФИО1 в суд.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 12 июля 2019 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3 возразила относительно удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Согласно статье 4 указанного Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон №115-ФЗ определяет разрешение на временное проживание как подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (пункт 1 статьи 2).

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

01 февраля 2019 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской на основании пункта 1 статьи 6.1 Федерального закона №115-ФЗ.

Решением МВД по Республике Мордовия от 18.03.2019 года административному истцу выдано разрешение на временное проживание. При получении разрешения на временное проживание ФИО1 разъяснены положения указанного Федерального закона, в том числе положения статьи 7, о чем имеется его подпись в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.

Решением МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2019 года разрешение ФИО1 на временное проживание в Российской Федерации аннулировано.

Из заключения Врио начальника отдела РВР УВМ МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2019 года, утвержденного Врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия, следует, что основанием для принятия данного решения признаны сведения по учетам ГИАЦ МВД Росси подсистемы «Криминал-И», ФМС России (АС ЦБДУИГ), ИЦ МВД по Республике Мордовия о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Так, постановлением заместителя начальника УВМ МВД по Республике Мордовия от 19.03.2019 ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей; постановлением заместителя начальника УВМ МВД по Республике Мордовия от 20.03.2019 ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Указанные постановления не были обжалованы, вступили в законную силу.

Положениями статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

Оспариваемое решение МВД по Республике Мордовия соответствует положениям Федерального закона №115-ФЗ, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом всех существенных обстоятельств и личности иностранного гражданина, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ФИО1 нарушения.

Вопреки доводам административного иска, принятым решением права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод не создано.

Несмотря на то, что согласно статье 31 Федерального закона №155-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, аннулирование разрешения на временное проживание, с учетом действующего законодательства, не влечет выдворения иностранного гражданина с территории Российской Федерации. Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 согласно материалам дела не принималось, и в соответствии с порядком, установленным статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ, ФИО1 вправе в любое время въехать в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, просить о продлении срока временного пребывания, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях, вправе по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 указанного Федерального закона повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание.

Исходя из этого неправомерного ограничения по установлению связи с родственниками (братьями, племянниками), проживающими на территории Российской Федерации, не усматривается.

Поэтому обжалуемое решение не может быть признано не законным.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что ФИО1 стало известно о вынесенном решении МВД по Республике Мордовия именно 23 июля 2019 года, что следует из почтового уведомления.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 обращал внимание суда на то, что подпись в почтовом уведомлении выполнена не самим ФИО1, и существенно отличается от его подписи.

Вместе с тем, из пояснений представителя административного истца, из искового заявления, следует, что о принятом ответчиком решении ФИО1 узнал не позднее обращения 07 октября 2019 года его представителей с письменным заявлением в ГУВМ МВД по Республике Мордовия о предоставлении уведомления. В указанном обращении авторы указывают не только на факт аннулирования ранее выданного разрешения на временное пребывание, говоря о неизвестности причин принятия такого решения, но и заявляют требования о предоставлении административных протоколов в отношении ФИО1 от 19.03.2019 года и от 20.03.2019 года. Последнее свидетельствует, по мнению суда, о наличии информации об основаниях принятого решения.

Поскольку административный ответчик, кроме направления соответствующего уведомления ФИО1, не уведомлял его о принятом решении, суд делает вывод о получении, фактически, ФИО1 указанного уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ срока обращения в суд для обжалования решения об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание на территории России, который составляет три рабочих дня, исчисляемых со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Поскольку о принятии оспариваемого решения ФИО1 стало известно не позднее 07 октября 2019 года, последним днем подачи административного искового заявления в суд являлось 10 октября 2019 года, однако в суд ФИО1 обратился 25 октября 2019 года, то есть с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин пропуска срока для его восстановления, равно как и ходатайства об этом, в административном исковом заявлении не приведено.

Поскольку положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливают специальный срок для оспаривания решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, применению не подлежит.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения №80/2019/13 от 12.07.2019 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение суда составлено 04 декабря 2019 года.