Решение № 2А-5753/2025 2А-980/2026 2А-980/2026(2А-5753/2025;)~М-5177/2025 М-5177/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-5753/2025

Дело № 2а-980/2026 (№ 2а-5753/2025)

(УИД 36RS0004-01-2025-011224-88)

Стр. 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 25 марта 2026 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1 и ФИО2 просят признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывают, что между административными истцами заключен договор совместной деятельности. По результатам торгов на право аренды земельного участка между ФИО2 и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о продаже земельного участка, однако им было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № №. Данный отказ административные истцы полагают незаконным по следующим основаниям. Земельный участок находится в аренде у заявителя, а построенной на нем индивидуальный жилой дом в его собственности, в связи с чем пп.пп. 2, 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка. Арест имущества (запрет на распоряжение имуществом) не препятствует заключению договора купли-продажи, так как распоряжением является не заключение договора купли-продажи, а его исполнение, то есть подписание акта приема-передачи. Тем более не препятствует заключению договора купли-продажи земельного участка запрет регистрационных действий, поскольку само по себе заключение договора не включает в себя совершение регистрационных действий. Кроме того, указанное основание уже было признано незаконным вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Оспариваемый отказ нарушает право выкупа земельного участка и прекращения уплаты арендной платы с момента первого незаконного отказа (л.д. 3-5).

Определением от 23.12.2025 административное исковое заявление оставлено без движения (л.д. 2)

29.12.2025 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 75-76).

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, представители административных ответчиков – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, административный ответчик – начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 191-193), письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 128-135, 195, 197-198).

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В ранее поданных возражениях представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 128-135).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Как закреплено в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 18.12.2025 (л.д. 55-57), в то время как оспариваемое решение вынесено 20.11.2025.

Следовательно, административное исковое заявление подано административными истцами в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа.

Как следует из материалов административного дела, между ФИО2 и ФИО1 заключен договор совместной деятельности от 06.12.2019, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 7).

Между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условиям которого ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11-17).

В ЕГРН содержатся сведения о возведенном на данном земельном участке индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО2 (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Одновременно ФИО2 указала, что на истребуемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на праве собственности (л.д. 18-19).

По результат рассмотрения указанного заявления решением начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В обоснование принятого решения со ссылками на положении пп.пп. 2 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ указано на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Кроме того, дополнительно указано, что по сведениям из ЕГРН на основании постановления о наложении ареста на имущество должника от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка установлено ограничение прав – запрещение регистрации (л.д. 20-21).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

В обоснование принятого решения административные ответчики ссылались на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Однако земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды ФИО2, на земельном участке расположен один объект недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (л.д. 98-100).

Таким образом, с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов обралось физическое лицо, которое одновременно является арендатором земельного участка и собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем у административных ответчиков отсутствовали основания, предусмотренные пп.пп. 2 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Установление в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения прав и обременения объекта в виде запрещения регистрации основанием для отказа согласно исчерпывающему перечню, закрепленному в ст. 39.16 ЗК РФ, не является. Наложение судебным приставом-исполнителем запрета регистрации в отношении земельного участка не может служить основанием для ограничения права заявителя на предоставление земельного участка в собственность без торгов.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и не может быть признано законным.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено нарушение прав и законных интересов ФИО2 незаконным решением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № №

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

С учетом того, что ранее решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ в предоставлении того же земельного участка в собственность ФИО2, а оспариваемый в настоящем деле отказ является повторным, суд полагает необходимым указать административным ответчикам на недопустимость отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, признанным судебными актами незаконными, при выполнении возложенной судом обязанности по пересмотру заявления ФИО2

В то же время суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено нарушение оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов, с учетом того, что каких-либо прав в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости ФИО1 не имеет, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обращалась ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2026.

Судья М.Ю. Козьякова