Решение № 2-554/2023 2-70/2024 2-70/2024(2-554/2023;)~М-556/2023 М-556/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-554/2023

Дело № 2-70/2024

22RS0032-01-2023-000712-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г.Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

помощника прокурора Тицких О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

В Локтевский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности обратился прокурор Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства при рассмотрении заявления ФИО5 выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании), Федерального закона от 21.11.2011 №.323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ №).

При проведении проверки установлено, что в книге учета сообщений и происшествий ОМВД России по <адрес> за номером КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован материал проверки сообщения о преступлении, из материала проверки следует, что ФИО5 в апреле 2023 года обратился в частный стоматологический кабинет ФИО1, расположенный по адресу <адрес>, где последний провел ФИО5 три процедуры хирургического вмешательства на верхней челюсти.

В своем заявлении ФИО5 сообщил, что ФИО1, оказывает стоматологические услуги, не имея документов дающих право законно осуществлять деятельность по оказанию стоматологических услуг, также сотрудниками полиции ОМВД России по Локтевскому району установлено, что ФИО1 действительно в настоящее время оказывает стоматологические услуги по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки сотрудниками полиции ОМВД России по Локтевскому району, опрошенный ФИО1 пояснил, что арендует помещение в <адрес>, где у него оборудован стоматологический кабинет. В кабинете установлено сертифицированное медицинское стоматологическое оборудование. Также ФИО1, согласно предоставленным документам является сертифицированным медицинским специалистом в области стоматологии. Перед лечением пациентов, а также перед проведением операций и осмотров, весь медицинский инструментарий проходит поэтапную стерилизацию, также ФИО1 при работе с пациентами соблюдает все необходимые нормы асептики и антисептики, при инъекциях необходимыми препаратами использует одноразовые иглы и шприцы, которые вскрывает при пациентах. Тем самым исключается какая-либо возможность занесения какой-либо инфекции пациентам, в том числе при работе с ФИО5, который обращался к нему с просьбой о проведении ему операции по коррекции альвеолярного края верхней челюсти слева и справа, в общей сложности ФИО5 был у ФИО1 4 раза, ему были проведены 2 операции, перед каждой из которых он проходил осмотр, каких-либо осложнений при операциях не возникло, в последствии при осмотрах заживление прошло также без осложнений.

Вместе с этим, в книге учета сообщений и происшествий ОМВД России по Локтевскому району за номером КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован материал проверки по рапорту о/у ОУР ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО6 об обнаружении признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Определением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования, опрошенный ФИО1, предоставил аналогичные объяснения, дополнив тем, что у него действительно отсутствует лицензия.

По результатам административного расследования в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении 22№ по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу выписки из ЕГРИП Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя государственный регистрационный номер записи ЕГРИП №. Сведения об основном виде деятельности: код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 86.23, признак версии Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - 2014, наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - стоматологическая практика.

Согласно Единому реестру лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), лицензия на осуществление медицинской деятельности у ФИО1 отсутствует.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 69, 100 Федерального закона № 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста (лицензию).

В силу п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к данному положению, в число которых включены и услуги по стоматологии.

По смыслу пункта 16 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736, при оказании платных медицинских услуг должны быть предоставлены: информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, срок действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, деятельность в области стоматологии подлежит обязательному лицензированию, а бездействие ФИО1 приводит к нарушению прав граждан в сфере медицинской деятельности.

Просит признать деятельность ФИО1 по осуществлению медицинской деятельности, в том числе по оказанию всех видов стоматологических услуг, в отсутствие лицензии незаконной.

Запретить ФИО1 осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание всех видов стоматологических услуг до получения лицензии, включая оказание стоматологических услуг по адресу: <адрес>.

В судебном заседании процессуальный истец - пом.прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ТО в Локтевском, Змеиногорском, Третьяковском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и представителя третьего лица.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности, обоснованны и подтверждены совокупностью исследованных доказательств по делу.

Судом установлено, из выписки из ЕГРИП Федеральной налоговой службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя государственный регистрационный номер записи ЕГРИП №. Сведения об основном виде деятельности: код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 86.23, признак версии Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - 2014, наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - стоматологическая практика.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ от 02.10.2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Алтайский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по специальности Стоматология, очная форма обучения, с 2004 по 2010 года По окончании обучения присвоена квалификация «Врач» по специальности Стоматология, выдан диплом ВСГ №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, материалами дела установлено, что в ходе проведения прокуратурой Локтевского района проверки соблюдения законодательства при рассмотрении заявления ФИО5 выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании), Федерального закона от 21.11.2011 №.323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 852).

При проведении проверки установлено, что в книге учета сообщений и происшествий ОМВД России по Локтевскому району за номером КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован материал проверки сообщения о преступлении.

Из указанного материала проверки следует, а именно с постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.10.2023, вынесенного следователем СО ОМВД России по Локтевскому району ФИО7, что ФИО5 в апреле 2023 года обратился в частный стоматологический кабинет ФИО1, расположенный по адресу <адрес>, где последний провел ФИО5 три процедуры хирургического вмешательства на верхней челюсти.

В своем заявлении ФИО5 сообщил, что ФИО1, оказывает стоматологические услуги, не имея документов дающих право законно осуществлять деятельность по оказанию стоматологических услуг, также сотрудниками полиции ОМВД России по Локтевскому району установлено, что ФИО1 действительно в настоящее время оказывает стоматологические услуги по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки сотрудниками полиции ОМВД России по Локтевскому району, опрошенный ФИО1 пояснил, что арендует помещение в <адрес>, где у него оборудован стоматологический кабинет. В кабинете установлено сертифицированное медицинское стоматологическое оборудование. Также ФИО1, согласно предоставленным документам является сертифицированным медицинским специалистом в области стоматологии. Перед лечением пациентов, а также перед проведением операций и осмотров, весь медицинский инструментарий проходит поэтапную стерилизацию, также ФИО1 при работе с пациентами соблюдает все необходимые нормы асептики и антисептики, при инъекциях необходимыми препаратами использует одноразовые иглы и шприцы, которые вскрывает при пациентах. Тем самым исключается какая-либо возможность занесения какой-либо инфекции пациентам, в том числе при работе с ФИО5, который обращался к нему с просьбой о проведении ему операции по коррекции альвеолярного края верхней челюсти слева и справа, в общей сложности ФИО5 был у ФИО1 4 раза, ему были проведены 2 операции, перед каждой из которых он проходил осмотр, каких-либо осложнений при операциях не возникло, в последствии при осмотрах заживление прошло также без осложнений.

Вместе с этим, согласно определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим УУП ОМВД России по Локтевскому району ФИО8, установлено, что в производстве данного государственного органа исполнительной власти, имеется материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту о/у ОУР ОМВД России по Локтевскому району лейтенанта полиции ФИО6 об обнаружении признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (далее - КоАП РФ).

В ходе административного расследования, опрошенный ФИО1, предоставил аналогичные объяснения, дополнив тем, что у него действительно отсутствует лицензия.

По результатам административного расследования в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении 22№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №1 Локтевского района Алтайского края, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно сведениям Единого реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), лицензия на осуществление медицинской деятельности у ФИО1 отсутствует.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в т.ч. услуги по: стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Таким образом, деятельность в области стоматологии подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено, что поскольку деятельность в области стоматологии подлежит обязательному лицензированию, то отсутствие у ответчика соответствующей лицензии при оказании стоматологических услуг приводит к нарушению прав граждан в сфере медицинской деятельности.

При данных обстоятельствах, суд также приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком, в нарушение положений действующего законодательства, осуществляются услуги в области стоматологии в отсутствие обязательной для осуществления данного вида деятельности лицензии, то данная деятельность должна быть запрещена.

В совокупности представленных доказательств, учитывая их взаимную связь, достоверность и допустимость, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Локтевского района Алтайского края в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП № по осуществлению медицинской деятельности, в том числе по оказанию всех видов стоматологических услуг, в отсутствии лицензии - незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП № осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание всех видов стоматологических услуг до получения лицензии, включая оказание стоматологических услуг по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года