Решение № 12-29/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-29/2021

УИД: 42RS0010-01-2021-000332-62

Дело № 12-29/2021


РЕШЕНИЕ

город Прокопьевск 14 июля 2021 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

<данные изъяты> ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 на указанное постановление принесена жалоба, в которой указано, что при рассмотрении дела не исследованы надлежащим образом доказательства, подтверждающие вину в совершении административного правонарушения и не приняты во внимание обстоятельства, исключающие производство по делу, поскольку приказ № в отношении А был издан ДД.ММ.ГГГГ, работодатель должен был ознакомить А с приказом в течение 3-х рабочих дней, А отсутствовал на работе с ДД.ММ.ГГГГ по дату составления акта проверки и протокола об административном правонарушении, таким образом срок на ознакомление с приказом на дату проведения проверки не истек. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Должностное лицо - государственный инспектор труда в <адрес> ФИО2 считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Суд, изучив жалобу, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена и отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как указано в постановлении Отделом федерального государственного надзора в городах <адрес> при проведении внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин при проведении проверки исполнения требований трудового законодательства исследованы документы в отношении А ДД.ММ.ГГГГ работодателем издан приказ № «О применении дисциплинарного взыскания и неначислении премии». В соответствии с приказом контроль за исполнением приказа в части ознакомления работника с приказом в установленный законом срок возложен на <данные изъяты> ФИО1 С данным приказом А в течение установленного законом срока не ознакомлен. Акт об отказе с ознакомлением работодателем к проверке не представлен. Отметка об ознакомлении А путем зачитывания данного приказа вслух отсутствует.

В нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ст.ст. 192. 193 ТК РФ. объяснение у А затребовано в период его нахождения в отпуске, уведомление о предоставлении письменного объяснения А не получено, с указанным уведомлением А не ознакомлен, акт о не предоставлении объяснений в течении двух рабочих дней составлен в отсутствии работника на рабочем месте по уважительным причинам, с приказом «О применении дисциплинарного взыскания и неначислении премии» А не ознакомлен. Акт об отказе с ознакомлением с настоящим приказом отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, применение дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении А (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) произведено с нарушением порядка, установленного трудовым законодательством. ДД.ММ.ГГГГ (дата выявления административного правонарушения), место совершения административного правонарушения - <адрес>

В соответствии с пунктом 1.6 должностной инструкцией №, утвержденной <данные изъяты> ООО "Разрез "Березовский" Г ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты><данные изъяты> ООО "Разрез "Березовский" в своей деятельности руководствуется "Действующим законодательством", согласно пункту 3.7 настоящей инструкции должностной обязанностью <данные изъяты> ООО "Разрез "Березовский" является: "Выполнение в установленные сроки прямых указаний или распоряжений руководителя".

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица - <данные изъяты><данные изъяты> ООО "Разрез "Березовский" ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях- нарушение трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно постановления вина ФИО1 подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзор) от ДД.ММ.ГГГГ № Ссылок на иные доказательства постановление не содержит.

Как указано в акте, применение дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении А (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) произведено с нарушением порядка, установленного трудовым законодательством. (ст.192, 193 ТК РФ). В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <данные изъяты> ООО «Разрез Березовский» не надлежащим образом осуществил руководство деятельностью участка по добыче и переработке известняка. Вместе с тем, акт не содержит сведений о характере нарушений, лицах, допустивших нарушения.

Указанный акт не содержит выводы о наличии в действиях должностного лица - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении перечислены установленные в ходе проверки нарушения, однако не указано, какие конкретно нарушения допущены ФИО1, не имеется вывода, какие именно его действия являются административным правонарушением, и является ли он должностным лицом, которое должно нести ответственность по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат описания конкретных действий или бездействия должностного лица ФИО1, не указано, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей. Материал об административном правонарушении не содержит указанных сведений, что не позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии его вины ФИО1.

Изложенное не позволяет признать выводы должностного лица и оспариваемое постановление обоснованными.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекут в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену оспариваемого постановления.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений для данной категории дел составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек, суд считает необходимым отменить принятое постановление и направить материалы дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу <данные изъяты> ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти дней с момента получения копии решения, через Прокопьевский районный суд Кемеровской области.

Судья:/подпись/ А. Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-29/2021