Решение № 2А-932/2017 2А-932/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-932/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» октября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Рамазановой А.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать границы земельного участка путем подписания акта согласования местоположения его границ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование которого указал, что, на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ административный истец, его супруга ФИО6, их несовершеннолетний сын ФИО7 владеют на праве собственности (по 1/3 доли каждый) земельным участком с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № учтен ДД.ММ.ГГГГ, сведения о нем имеют статус «ранее учтенные», он относится к категории земель населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указано также, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. По результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади данного земельного участка кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план, содержащий заключение, из содержания которого следует, что с учетом расположения земельного участка в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, предельных размеров земельных участков данной категории, установленных Законом Астраханской области от 22.06.2012 года № 41/2012-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», топографической съемкой 1983 года, фактических границ земельного участка, предлагается установить при уточнении следующее описание местоположения границ земельного участка с площадью 1100 кв.м.:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Кадастровым инженером установлена также необходимость согласования границ земельного участка путем подписания акта согласования местоположения границ с уполномоченным органом Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании границ земельного участка было отказано в связи с разночтением площади. Данный отказ административный истец считает неправомерным и необоснованным, в связи с чем, просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании границ земельного участка, обязать согласовать границы земельного участка путем подписания акта согласования местоположения его границ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, представлено возражение на административный иск, в котором указано, что административный истец просит согласовать границы земельного участка, увеличив их самостоятельно на 628 самовольно захваченных квадратных метров, вместе с тем величина предельного минимального размера земельного участка для ИЖС и ЛПХ составляет <данные изъяты> кв.м.

Представители третьих лиц администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Управления ФС государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о причинах не явки не сообщили, возражений не представили.

Суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителя административного ответчика, третьих лиц.

Суд выслушав, явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, его супруга ФИО6, их несовершеннолетний сын ФИО7 владеют на праве собственности (по 1/3 доли каждый) земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> кадастровым номером №: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с требованиями земельного законодательства граница земельного участка не установлена.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании границ земельного участка в соответствии с межевым планом, изготовленным кадастровым инженером СРО «<данные изъяты>» ФИО4

Из межевого плана следует, что уточнены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером №. С учетом расположения земельного участка в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, предельных размеров земельных участков данной категории, установленных Законом Астраханской области от 22.06.2012 года № 41/2012-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», топографической съемкой 1983 года, фактическая площадь земельного участка составила 1100 кв. м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании границ земельного участка было отказано в связи с имеющимся разночтением площади земельного участка.

В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 года прекратила своё действие.

Согласно решению Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017 года, вступившему в силу 07.02.2017 года, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования отнесены к данному органу.

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились, с 01.01.2017 года возникли у органа местного самоуправления муниципального района – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, а 07.02.2017 года переданы органу местного самоуправления муниципального района – Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9,10 настоящей статьи, в полном объеме. Суд обязан проверить: нарушены ли права и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для принятия, соответствие решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя приведенных выше законоположений, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

Согласно ст. 42.8 указанного Федерального закона, при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в п. 1 ч. 1 ст. 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования; больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Так же местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В п. 3 приложения к письму от 14 декабря 2012 года № 27701-ПК/Д23и «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений» Минэкономразвития России разъяснило, что перечень документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании или подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, указанный в Требованиях к подготовке межевого плана, не является исчерпывающим. Наиболее распространенным доказательством фактического местоположения границ земельного участка являются материалы инвентаризации и ситуационные планы участка из бюро технической инвентаризации.

При этом, исходя из содержащегося в межевом плане заключения кадастрового инженера, следует, что предлагаемые границы земельного участка соответствуют сведениям съемки 1983 года, и материалам технической инвентаризации 2010 года, они закреплены на местности объектами искусственного происхождения, что подтверждает существование границ на местности более 15-ти лет.

Расхождение площади земельного участка на момент подтверждения права собственности и на момент установления его границ, не свидетельствует о совершении административным истцом действий, направленных на умышленное увеличение площади, поскольку исходя из материалов дела площадь земельного участка определялась по границам существующей постройки, сложившейся более чем 15 лет, административный истец является сособственником земельного участка, конфигурация и границы земельного участка более чем 15 лет не изменялись.

Проанализировав вышеуказанные нормы законов, суд пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в согласовании органами местного самоуправления границ спорного земельного участка и удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать границы земельного участка путем подписания акта согласования местоположения его границ, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №: <данные изъяты>, по заявлению ФИО1 о согласовании границ земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов