Решение № 2-1838/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1838/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 12 мая 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что в Дата она окончила ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» по специальности «Лечебное дело». По окончании обучения прошла последипломное обучение в Кыргызской Республике в интернатуре Южного филиала Кыргызского государственного института переподготовки и повышения квалификации по специальности врач-терапевт с Дата по Дата . С Дата она трудоустроилась на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ». В связи с тем, что для выполнения работы в должности врача-терапевта требовался российский сертификат о прохождении последипломного обучения в интернатуре, которого у нее не было, истица уволилась с работы по собственному желанию Дата . В Дата проведен процесс признания свидетельства о присвоении квалификации «Врач-терапевт» в Министерстве образования и науки Российской Федерации. ФИО1 получила сертификат специалиста и допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия». Сертификат выдан Дата ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей». В Дата она обратилась для трудоустройства в Министерство здравоохранения Пензенской области и была направлена для трудоустройства на вакантную должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу. Приказом главного врача ГБУЗ «Городищенсая РБ» Номер -л от Дата истица была принята на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу постоянно с Дата . С ней был заключен трудовой договор. Чаадаевская участковая больница, как структурное подразделение ГБУЗ «Городищенская РБ», расположена в рабочем поселке Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. Поскольку истец прибыла в Дата на работу в рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области после обучения в интернатуре в г. Пензе из другого населенного пункта, как медицинский работник в возрасте до 50 лет, она имела право для предоставления на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Для получения единовременной компенсационной выплаты она обратилась в октябре 2016 года с соответствующим заявлением в Министерство здравоохранения Пензенской области и предложением заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей отказано. Такой отказ содержится в письме за Номер от Дата . Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отказался предоставить ответчику трансферт для финансирования указанной выплаты в связи с тем, что в период с Дата по Дата медицинский работник ФИО1 работала в Чаадаевской участковой больнице ГБУЗ «Городищенская районная больница», Дата ФИО1 вновь заключила трудовой договор с Чаадаевской участковой больницей ГБУЗ «Городищенская районная больница». Истец считала принятое решение Министерством здравоохранения Пензенской области и Федеральным фондом обязательного медицинского страховании, выразившемся в отказе в заключении договора по предоставлению компенсационной единовременной выплаты медицинскому работнику неоснованным на законе, поскольку основанием для отказа может быть лишь непредставление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. Она же предоставила все необходимые документы и выполнила требования, установленные статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Отказывая в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ответчиками нарушены не только ее права, как медицинского работника, выразившего желание работать в сельской местности по охране жизни и здоровья жителей в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений в выполнении Федеральной программы "Земской доктор", но и жителей рабочего поселка Чаадаевка, которые из-за отсутствия квалифицированных врачей в амбулаторной больнице и на участке, лишены возможности на оказание квалифицированной медицинской помощи.

На основании изложенного ФИО1 просила суд обязать Министерство здравоохранения Пензенской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на одного медицинского работника в соответствии со ст. 51 ФЗ от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование исполнения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику ФИО1 за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год в соответствующей пропорции.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В судебном заседании установлено, что в Дата ФИО2 окончила ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» по специальности «Лечебное дело». По окончании обучения прошла последипломное обучение в Кыргызской Республике в интернатуре Южного филиала Кыргызского государственного института переподготовки и повышения квалификации по специальности врач-терапевт с Дата по Дата .

Дата ФИО2 была зарегистрирована в р.п. Чаадаевка, Городищенского района Пензенской области.

Дата истица была принята в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ» на должность врача-терапевта участкового. После устройства на работу она обратилась в Министерство здравоохранения Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Письмом Номер от Дата в выплате было отказано ввиду неполного предоставления документов, необходимых для предоставления единовременной компенсационной выплаты, а именно не предоставлена копия сертификата специалиста.

В связи с тем, что для выполнения работы в должности врача-терапевта требовался российский сертификат о прохождении последипломного обучения в интернатуре, которого у нее не было, ФИО1 Дата уволилась из Чаадаевской участковой больницы по собственному желанию.

В Дата был проведен процесс признания свидетельства о присвоении квалификации «Врач-терапевт» в Министерстве образования и науки Российской Федерации. Дата ФИО1 получила сертификат специалиста ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей» и была допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия».

Дата истица была принята на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ».

ФИО1 как медицинский работник, прибывший в Дата на работу в рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области после обучения в интернатуре в г. Пензе, в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обратилась в Дата с соответствующим заявлением в Министерство здравоохранения Пензенской области с предложением заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 рублей.

Однако в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей было отказано письмом Номер от Дата , поскольку Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отказался предоставить Министерству здравоохранения Пензенской области трансферт для финансирования указанной выплаты в связи с тем, что в период с Дата по Дата медицинский работник ФИО1 работала в Чаадаевской участковой больнице ГБУЗ «Городищенская районная больница», Дата ФИО1 вновь заключила трудовой договор с Чаадаевской участковой больницей ГБУЗ «Городищенская районная больница».

Суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Постановлением Правительства Пензенской области от 03.03.2016г. N 123-пП был утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Министерство здравоохранения Пензенской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области по реализации Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015, 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Согласно вышеуказанного Порядка выплата устанавливается медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее - медицинский работник) и заключившим с Министерством здравоохранения Пензенской области (далее - Министерство) договор по форме согласно приложению к настоящему Порядку (после заключения им трудового договора с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Пензенской области либо муниципальной системы здравоохранения Пензенской области).

Из материалов дела следует, Дата ФИО1 заключила трудовой договор с ГБУЗ «Городищенская районная больница» и была принята на должность врача терапевта в Чаадаевскую участковую больницу. Однако в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты ей отказано, в связи с тем, что ранее ФИО1 работала в ГБУЗ «Городищенская районная больница».

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников).

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита медицинских учреждений.

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными населенными пунктами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт и имеющим право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

При этом суд принимает во внимание, что единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей не была получена ФИО1 в 2015 году по независящим от нее причинам, поскольку трудовой договор в 2015г. был заключен с ней при отсутствии российского сертификата специалиста, а отказ в производстве выплаты в 2016 году носит формальный характер.

Так же суд полагает, что лишение истца права на получение гарантированной ей Законом единовременной компенсационной выплаты приведет к необоснованным различиям в реализации данного права медицинскими работниками, прибывшими в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшими на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая несовместима с требованиями частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на одного медицинского работника в соответствии со ст. 51 ФЗ от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование исполнения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику ФИО1 за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год в соответствующей пропорции.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2017 года.

Судья Т.В. Черненок