Решение № 2-4703/2020 2-4703/2020~М-3729/2020 М-3729/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-4703/2020

Дело № 2-4703/2020

УИД 75RS0001-02-2020-005749-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Богомазове А.С., с участием представителя процессуального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску и.о. Балейского межрайоного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об оспаривании отказа, обязании поставить на учет

у с т а н о в и л:

процессуальный истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Материальный истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать лишена родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ, отец умер в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием родительского попечения над несовершеннолетним ФИО2, постановлением главы администрации <адрес> вынесено постановление об изъятии его от матери и помещении в гос.учреждение, при этом за материальным истцом была закреплена жилая площадь, по адресу: <адрес> На основании путевки Сектора общественного воспитания УНО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в <данные изъяты> в статусе оставшегося без попечения родителей. В учреждение ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сведения на ФИО2 органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края не представлены, в краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, он не состоит. Из имеющихся документов установлено, что за ФИО2 было закреплено жилое помещение, ввиду чего сведения о нем в Министерство труда и социальной защиты населений Забайкальского края направлены не были. Вместе с тем, из ответа администрации MP «Петровск-Забайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и справки администрации СП «Тарбагатайское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по <адрес> был не санкционированно разрушен в начале ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой на постановление главы администрации Петровск-Забайкальского района № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» вынесено постановление № «Об отмене постановления Главы администрации муниципального района Петровск-Забайкальского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>». В связи с указанным просят суд признать действия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, выразившиеся в отказе включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> – незаконными; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента закрепления за ФИО2 жилого помещения.

В судебное заседание материальный истец не явился, находится в местах лишения свободы, представитель процессуального истца в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного заседания не просил, в суд направил отзыв в котором просит в иске отказать, в соответствии с п.1 ст.35, п.1 ст.48 и п.1 ст.167 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, обязанность обеспечить свое участие или участие своего представителя в судебном заседании лежит на ответчике, поэтому их неявка не лишает суд права рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Кроме этого, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является волеизъявлением этого лица, свидетельствующем об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 71), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) устанавливает общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ.

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Закона изложена в иной редакции.

Этим же Законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а часть 1 статьи 92 ЖК РФ дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Закона (в редакции от 29.02.2012 №15-ФЗ) предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В Забайкальском крае такой порядок определен статьей 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», согласно части 3 которой исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт учета лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без анализа конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении им жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истцы своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать лишена родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ году, отец умер в ДД.ММ.ГГГГ году.

Постановлением главы администрации Петровск-Забайкальского района Читинской области вынесено постановление об изъятии ФИО2 от матери и помещении в гос.учреждение, с указанием на закрепление за материальным истцом жилой площади, по адресу: <адрес>

На основании путевки Сектора общественного воспитания УНО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в <данные изъяты> в статусе оставшегося без попечения родителей. В учреждение ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего профессионального обучения в <данные изъяты>

В соответствии с информацией Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сведения на ФИО2 органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края не представлены, в краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, он не состоит.

Из имеющихся документов следует, что за ФИО2 было закреплено жилое помещение, ввиду чего сведения о нем в Министерство труда и социальной защиты населений Забайкальского края направлены не были.

Однако из ответа администрации MP «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и справки администрации СП «Тарбагатайское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по <адрес> был не санкционированно разрушен в начале ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой на постановление главы администрации Петровск-Забайкальского района № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен и ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» вынесено постановление № «Об отмене постановления Главы администрации муниципального района Петровск-Забайкальского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>».

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Материалами дела подтверждается, что истец не состоял на учете для получения жилья как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей в связи с закреплением за ним жилой площади в ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент закрепления уже было утрачено (не санкционировано разрушено), вместе с тем, данное обстоятельство и как следствие не постановка материального истца на таковой учет и дальнейшая передача сведений в соответствующий орган не может рассматриваться в качестве основания для отказа ему в удовлетворении требования, поскольку причины, по которым материальный истец не был поставлен на такой учет и мог реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными, поскольку в силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, однако из имеющихся документов следует, что ни детским домом, где находился материальный истец, ни MP «Петровск-Забайкальский район» и органа опеки и попечительства AMP «Петровск-Забайкальский район», ни органом опеки AMP «Балейский район», ГУСО «Балейский центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей «Маяк» Забайкальского края не было принято действий по выяснению вопроса о наличии жилья у материального истца и принятия соответствующих решений по включению ФИО2 в соответствующие списки для предоставления жилья и как следствие передаче документов для постановки истца на очередь для получения жилья в соответствующий государственный орган.

Ненадлежащее выполнение указанными органами обязанностей по соблюдению прав и законных интересов материального истца по включению его в списки и передаче документов в отношении материального истца как сироты, состоящего на соответствующем учете для обеспечения жилым помещением, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым истец обратился в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список на предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, также следует рассматривать как уважительные.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N 90 (ред. от 08.08.2019) утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>".

П.6 названного порядка установлено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" установлено, что Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. При этом в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования стороны истца по включению материального истца в соответствующие списки, при этом каких либо действий по отказу по включению ФИО2 в соответствующие списки для предоставления жилья со стороны ответчика не совершалось, поскольку каких либо заявлений о включении материального истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> ответчику не подавалось, и, соответственно каких либо решений по данному поводу не выносилось, что следует в том числе из ответа Министерства на заявление Балейского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, выразившиеся в отказе включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Заявление о включении в список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом (п.11).

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, в связи с чем удовлетворение исковых требований по включению материального истца с ДД.ММ.ГГГГ не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск и.о. Балейского межрайоного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об оспаривании отказа, обязании поставить на учет –удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова