Решение № 12-335/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-335/2024

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело №

55MS0114-01-2024-001130-67


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...>, зал № 12 18 июня 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Е.В. Топчий, при секретаре Сурженко Т.В., с участием представителя заявителя, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить. Указывает, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания, в частности, проводились электронные аукционы по отбору подрядной организации для проведения капитального ремонта, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ фондом заключен договор с подрядной организацией на проведение капитального ремонта, срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Указано об отсутствии вины в неисполнении предписания, о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал. Полагал, что фондом в рамках исполнения предписания приняты все необходимые меры, в частности, проводились электронные аукционы. В настоящее время заключен договор на проведение капитального ремонта с подрядчиком, многоквартирный дом передан подрядной организации для проведения работ. Ссылался на малозначительность правонарушения, поскольку заключен договор о проведении капитального ремонта.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, предписание о проведении капитального ремонта многоквартирного дома не исполнено в срок, договор с подрядной организацией заключен за пределами срока выданного предписания. Размещение заявок на участие в электронном аукционе не может рассматриваться как принятие всех мер для исполнения предписания, поскольку заявителем не проведен анализ отсутствия заявок. Кроме того, первая заявка на участие в электронном аукционе по выбору подрядной организации размещена только в 2022 года, тогда как период проведения капитального ремонта установлен с 2020 по 2022 год.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктом 4761 приложения № 1 к Постановлению Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ годы» жилой <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ годы. Срок проведения капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ годы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на основании жалобы ФИО6 установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не проведен капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес>, утвержденной Постановлением Правительства Омской от 30.12.2013 № 369-П, что следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание не исполнено, что подтверждается как актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, другими имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции Омской области в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что региональным оператором приняты исчерпывающие меры для соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспечения организации проведения капитального ремонта, указано, что порядок заключения договора с подрядной организацией на основании электронного аукциона требует временных затрат.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сроки проведения капитального ремонта установлены в период с 2020-2022 годы, однако работы по капитальному ремонту выполнены не были.

Из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, не имеется.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания, работы по капитальному ремонту не выполнены.

При этом, неоднократное размещение заявок для проведения электронных аукционов не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания, поскольку обеспечение проведения капитального ремонта, полагает о всех этапах таких работ, подлежащих завершению окончанием работ по капитальному ремонту, подписанием акта приемки-сдачи выполненных работ, согласно положениям ст. 182 ЖК РФ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя заявителя, обстоятельства, указанные в ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Топчий