Решение № 2А-674/2021 2А-674/2021~М-697/2021 М-697/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-674/2021

Дело № 2а-674(1)/2021

64RS0030-01-2021-001183-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре судебного заседания Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Иванова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по опубликованию информации об исполнении бюджета,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим административным иском.

В обоснование иска указано, что прокурором проведена проверка исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений пункта 1 части 1, части 3 статьи 14, части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 154, 264,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Бюджетного процесса Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, утв. Решением Совета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 30.10.2020 № 33, отчет об исполнении бюджета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2020 года не опубликован в средствах массовой информации.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором 26.02.2021 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, что подтверждено актом контрольной проверки.

В иске указан, что указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части исполнения бюджета муниципального образования, в связи с чем прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2020 года, обязать опубликовать указанный отчет.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов А.В. административные исковые требования подержал, подтвердив указанные обстоятельства.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения административных исковых требований не представил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями).

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 52 указанного федерального закона.

При этом в силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу части 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 БК РФ).

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона, отчет об исполнении бюджета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2020 года не опубликован в средствах массовой информации.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 31.03.2021 года.

Прокурором 26.02.2021 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, из поступившего ответа следует, что данное представление удовлетворено, однако из акта проверки от 31.03.2021 года следует, что выявленные нарушения фактически не устранены.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение на администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации норм федерального бюджетного законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на возложение обязанности в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным для исполнения обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2020 года.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области опубликовать в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 3 квартал 2020 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья