Постановление № 5-49/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 5-49/2025

УИД № Адм. дело №5-49/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2025 г. г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении:

ФИО1 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда миграционного пункта МО МВД России <адрес> В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении гражданина России ФИО1 В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 , являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ нарушил порядок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином <адрес> Ш., а именно: уведомление не прошито, листы не пронумерованы, отсутствует заверительная запись, чем нарушил пункт 6 Приложения 9 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Определением заместителя начальника полиции – начальника полиции МО МВД России «Белозерский» Б.. от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в суд.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения протокола уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о его рассмотрении в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист 1 разряда миграционного пункта МО МВД России «Белозерский» В. полагала, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Суд, заслушав пояснения представителя МО МВД России «Белозерский», изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 данной статьи установлено, что применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Исходя из указанных выше положений частей 1 и 2 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол,

Протокол об административном правонарушении подписывается, том числе, должностным лицом, его составившим.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из ч.1 ст. 23.3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.18.15 КоАП РФ подлежат рассмотрению органами внутренних дел (полицией).

Таким образом, право на составление протоколов по ст.18.15 КоАП РФ от лица органов внутренних дел предоставлено сотрудникам полиции.

Приказом МВД России от 30 августа 2017 г. №685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» утвержден перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 данного Перечня предусмотрено, что должностные лица системы МВД России, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры, привлекаемые к выполнению обязанностей полиции в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», вправе в пределах компетенции, установленной частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП, составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления, а равно за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

В исполнение требований данной статьи Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. №942 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию.

Пунктом 3 данного порядка установлено, что решение о привлечении сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного сотрудника или стажера и оформляется правовым актом (приказом, распоряжением) руководителя, принявшего решение.

Таким образом, право на выполнение функций сотрудника полиции, в том числе на составление административных протоколов, сотруднику органов внутренних дел, не являющемуся сотрудником полиции, предоставляется по каждому конкретному сотруднику руководителем органа внутренних дел, в котором тот осуществляет свою деятельность, путем вынесения приказа или распоряжения.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ составлен специалистом 1 разряда миграционного пункта МО МВД России «Белозерский» В. которая является <данные изъяты>, то есть сотрудником органом внутренних дел, но не входит в штат сотрудников полиции. При этом, согласно ответу временно исполняющего обязанности начальника МО МВД России «Белозерский» Б. от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, приказ о привлечении В. к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в период составления протокола, не издавался.

Таким образом, данный сотрудник органов внутренних дел не был наделен руководителем органа внутренних дел правами сотрудника полиции, в том числе и на составление протокола об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен неполномочным должностным лицом, что влечет его безусловное признание недопустимым доказательством.

В свою очередь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, так как дело возбуждено с нарушением требований норм КоАП РФ и вина лица, привлекаемого к административной ответственности не доказана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья Н.С. Михеев