Решение № 2-1453/2017 2-1453/2017~М-1386/2017 М-1386/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1453/2017

Дело № 2-1453/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Пахомовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выксунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о понуждении к исполнению обязанности

у с т а н о в и л:

Выксунский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ об обязании Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области организовать уличное освещение в темное время суток на участке автомобильной дороги общего пользования городского округа город Выкса: …. м. автомобильной дороги по ул…. и ул….. (от д…. по ул….. до д….по ул…..), установив срок исполнения обязанности … месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Выксунской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по г.Выкса проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодорог общего пользования местного значения Выксунского городского округа и сооружений на них выявлены следующие нарушения: на участке автомобильной дороги … м. от д… по ул…. до д…. по ул….. отсутствуют приборы и средства уличного освещения, проезжая часть указанного участка дороги надлежащим образом не освещается. Неисполнение требований закона и возложенных на органы местного самоуправления обязанностей приводит к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан, отсутствие освещения является одним из факторов, причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, совершению административных правонарушений и преступлений.

В судебном заседании участвующий по делу прокурор Комарова Г.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, предложила установить срок для совершения указанных действий ….. месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Выкса ФИО1, действующая на основании доверенности №.. от …..2017, указала на отсутствие возражений по фактическим обстоятельствам.

Третьим лицом ОМВД по г.Выкса, извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя не обеспечено, самостоятельных требований не заявлено.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.138 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту решения Федеральный закон №131-ФЗ)к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.25 ч. 1 ст. 16 того же Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту решения Федеральный закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) "транспортных средств, сооружения. предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 34 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 28 ст.5 Устава городского округа города Выкса Нижегородской области, утверждённого решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 04.07.2016 №"56, к вопросам местного значения городского округа города Выкса относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава городского округа города Выкса, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в городском округе города Выкса.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993, (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движении предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь наружное освещение, обеспечивающее освещённость автомобильной дороги в количестве единиц измерения освещённости не ниже 20 лк. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании изложенного обязанность по организации уличного освещения на территории городского округа городе. Выкса Нижегородской области возложена на администрацию г. Выкса, которой работа по организации уличного освещения городского округа в полном объёме не проводится.

Вместе с тем, администрация городского округа город Выкса ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия в области организации уличного освещения, а именно по результатам проведенной Выксунской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по г.Выкса проверки соблюдения законодательства выявлены следующие нарушения на участке дороги в ….. метров автомобильной дороги от д… по ул. … до д….. ул. …, д….., приборы и устройства уличного освещения отсутствуют, проезжая часть указанного участка надлежащим образом не освещается, освещённость дороги не соответствует требованиям, установленным пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения зафиксированы в акте совместной проверки городской прокуратуры и ОГИБДД ОМВД по г.Выкса от …..2017, ответчиком данные обстоятельства и наличие обязанности по устранению нарушения не оспариваются

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ

Неисполнение требований закона и возложенных на органы местного самоуправления обязанностей привело к тому, что обследованные участки дороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Отсутствие освещения автомобильных дорог общего пользования способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе причинению вреда здоровью гражданам, совершению административных правонарушений и преступлений. В добровольном порядке требования не удовлетворены, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчика возлагается судебным решением.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении продолжительности срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судом учитывается, что непринятие мер по организации уличного освещения может привести к существенному нарушению охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц, повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам городского округа в вечернее и ночное время.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление предложенного прокурором исходя из интересов неопределенного круга лиц срока исполнения решения суда продолжительностью … месяца с момента его вступления в законную силу.

Доказательств невозможности исполнения возлагаемой решением суда обязанности в предложенный прокурором срок ответчиком не представлено, равно как и не представлено сведений о разработанных планах мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием разумных сроков их проведения, которые бы могли ориентировать на установление срока исполнения решения суда иной продолжительности.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок …. месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в темное время суток на участке автомобильной дороги общего пользования городского округа город Выкса протяженностью …. метров от д….. по ул…. до д…. по ул……..

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.