Решение № 2А-1004/2018 2А-47/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1004/2018

административное дело № 2а-47/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 14 февраля 2019 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Фаттаховой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Тиляшевой А.Ш., представившей удостоверение №810 от 31 января 2003 года и ордер №058104 от 11 января 2019 года,

должностного лица – начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району ФИО2,

представителя отдела МВД России по Агрызскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу – начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району ФИО2, отделу МВД России по Агрызскому району, МВД России по Республике Татарстан, заинтересованному лицу – Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании принять заявление

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в приведенной формулировке, указав, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В 2005 году в возрасте 12 лет вместе с матерью – ФИО7 переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, поселилась в г. Агрыз Республики Татарстан, поступила на учебу в 6 класс средней общеобразовательной школы №, которую окончила в 2011 году. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> совместно с мужем – ФИО5 и его матерью ФИО6, которые являются гражданами Российской Федерации. С мужем брак не зарегистрирован, поскольку у нее (ФИО1) отсутствует паспорт. Ее мать – ФИО7, сестра ФИО8 и брат ФИО9 проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации. Желая оформить гражданство Российской Федерации, она неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району по месту своего жительства, однако должностным лицом – начальником ОВМ ФИО2 заявление о приеме в гражданство с приложенными документами не были приняты к рассмотрению. В приеме было отказано в устной форме, без объяснения причин, никаких консультаций и указания на необходимость предоставления дополнительных документов, не было. В связи с указанным обстоятельством заявление с приложенными документами ею были направлены в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан заказным письмом, но были возвращены с сопроводительным письмом о том, что документы могут быть приняты только при личном присутствии заявителя. Указанные действия административных ответчиков - должностного лица ФИО2 и УВМ МВД РФ по РТ ФИО1 считает нарушающими ее права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконными, так же просит обязать административного ответчика ОВМ ОМВД России по Агрызскому району принять ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации с приложенными документами.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала, пояснила, что летом 2017 года она неоднократно обращалась к начальнику ОВМ ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом она представила свидетельство о рождении, аттестат о среднем образовании. ФИО2 заявление не принимала, указывая об отсутствии всех документов по перечню, в том числе документа, удостоверяющего ее личность. В декабре 2018 года она прошла процедуру установления личности и получила заключение об установлении личности. В январе 2019 года она повторно заказным письмом отправила в посольство Республики Узбекистан заявление об отказе от гражданства Узбекистана, но ответа на него пока не получила.

Представитель ФИО1 – адвокат Тиляшева А.Ш. в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что ФИО1 в 2005 году в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью приехала в г. Агрыз Республики Татарстан и с тех пор постоянно проживает на территории Российской Федерации. В 2017 году ФИО1 неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД России в Агрызском районе, но из-за отсутствия у нее документа, удостоверяющего личность, заявление у нее не принимали, разъясняя, что для его принятия необходимо предоставить весь пакет документов. В настоящее время у ФИО1 имеются все необходимые документы для подачи заявления, в связи с чем просит административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 возражала удовлетворению иска, пояснила п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 и п.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 №64) установлено, что заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. ФИО1 обращалась с консультацией по вопросу приема в гражданство Российской Федерации, но заявления о приеме в гражданство установленной формы и необходимого пакета документов не предоставляла. Отказа в приеме документов с ее – ФИО2 стороны не было. Мать истца является гражданкой Российской Федерации, следовательно ФИО1 на основании п. «а» ч.1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке. Перечень необходимых документов для подачи заявления определен в п.п. 4-7, 14 Положения. Из указанных в Перечне документов у ФИО1 на момент обращения отсутствовали: документ, удостоверяющий личность, вид на жительство, документы об отказе от имеющегося иного гражданства. 05 декабря 2018 года ею была проведена процедура установления личности ФИО1, которой было выдано соответствующее заключение, но оно не заменяет собой документ, удостоверяющий личность, то есть в случае ФИО1 это должен быть паспорт гражданина Республики Узбекистан. При наличии всех необходимых документов ФИО1 может обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Представитель отдела МВД России по Агрызскому району РТ ФИО4 полагала действия начальника оВМ ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 законными и обоснованными, иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Татарстан ФИО10 в судебном заседании отсутствовала, в возражениях на иск выразила не согласие с исковыми требованиями, указав, что направленное ФИО1 в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан заявление о приеме в гражданство Российской Федерации не было оформлено в соответствии с требованиями ч.3 ст. 32 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем ей был дан ответ от 13 октября 2017 года с разъяснением порядка обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом «а» части 1 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратится с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 указанного Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Статьей 32 вышеназванного Закона № 62-ФЗ установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. Заявление подается лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Пунктом 4 ст. 33 Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов, а так же порядок оформления и подачи заявлений и иных документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14 ноября 2002 года (в ред. Указов Президента РФ от 27 июля 2007 года № 993, от 04 августа 2016 года № 395, от 03 сентября 2017 года № 410) (далее Положение).

Согласно п.13 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (приложение N 1) представляют:

а) при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта "а" части первой статьи 14 Федерального закона:

вид на жительство;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

свидетельство о рождении заявителя;

паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Положение устанавливает, что при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя (пункт 4).

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (пункт 9).

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. Данный Административный регламент действует до настоящего времени, им руководствуются подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Указанный Административный регламент уточняет и конкретизирует вышеприведенные нормы Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ и Положения.

Так, Административный регламент предписывает, что для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации. При этом государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов (пункты 9, 10).

Заявитель представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, которое осуществляет его первичный прием. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявления; конкретизирует перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства; объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункт 16).

Административный регламент предусматривает, что на втором этапе заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, которое осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий или решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов (пункт 16.1).

Таким образом, Административный регламент не предусматривает принятие должностным лицом письменного решения или направление заявителю письменного ответа до подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является гражданином данного государства. В 2005 году в возрасте 12 лет вместе с матерью ФИО7 переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, поселилась в городе Агрыз Республики Татарстан, поступила на учебу в 6 класс средней общеобразовательной школы №, которую окончила в 2011 году.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Мать административного истца – ФИО7, сестра - ФИО8 и брат - ФИО9, являвшиеся до 2005 года гражданами Республики Узбекистан, в настоящее время проживают на территории Российской Федерации и приобрели гражданство Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 на основании пункта «а» части 1 статьи 14 Закона «О гражданстве Российской Федерации» вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Желая приобрести гражданство Российской Федерации, ФИО1 в 2017 году обратилась в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан. Начальником отделения ФИО2 заявление административного истца о приеме в гражданство с приложенными документами не было принято к рассмотрению, в том числе в связи с неопределенностью ее правового положения, отсутствием документов, удостоверяющих личность, вида на жительство, документа об отказе от имеющегося у нее гражданства Республики Узбекистан.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району полный пакет документов, необходимых для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации у нее отсутствовал, поэтому законных оснований для принятия ее заявления у должностного лица ОВМ ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 не имелось.

После этого ФИО1 направила заявление о приеме в гражданство с приложенными документами в УВМ МВД по Республике Татарстан по почте. 13 октября 2017 года данное заявление было возвращено административному истцу без рассмотрения со ссылкой на несоблюдение положений части 2 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, предусматривающих личную подачу таких заявлений, представление документов, удостоверяющих личность и гражданство Республики Узбекистан. При этом как следует из материалов дела и пояснений административного истца, подлинность ее подписи на заявлении и соответствие копий документов, прилагаемых к заявлению, не были удостоверены нотариально.

Таким образом, судом установлено, что действия административных ответчиков – начальника ОВМ ОМВД России по Агрызскому району ФИО2, не принявшей заявление ФИО1 и должностного лица УВМ МВД по Республике Татарстан по возврату ФИО1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации являются законными и обоснованными, основания для удовлетворения административного иска, в том числе в части обязания принять заявление с неполным пакетом документов, отсутствуют. Исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к должностному лицу – начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району ФИО2, отделу МВД России по Агрызскому району, МВД России по Республике Татарстан, заинтересованному лицу – Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд РТ.

Судья Ризванова Л.А.