Решение № 2А-417/2024 2А-417/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-417/2024

Дело №2а-417/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000639-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года город Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Чижовой Л.Э., с участием представителя административного истца, администрации г. Армянск Республики Крым, ФИО8, помощника прокурора г. Армянск Республики Крым Сапаровой Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации г. Армянск Республики Крым к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО9, заинтересованные лица прокуратура г.Армянск Республики Крым, СОСП по Республике Крым и г. Севастополю, ГМУ ФССП СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации <адрес> Республики Крым обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными бездействия администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым и требованием возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 18.01.2024 оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО10 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Администрация <адрес> Крым полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется. Бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, расходная часть которого сформирована по принципу социальной направленности, исходя из возможностей доходной части, в которой наибольший удельный вес составляют социально-значимые расходы (фонд оплаты труда и взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг и энергоносителей, публичные социальные выплаты гражданам). Возможность предусмотреть выделение денежных средств на создание и обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> в бюджете муниципального образования отсутствует. Бюджет муниципального образования носит целевой характер, что не позволяет осуществить финансирование не предусмотренных затрат. Финансирование расходов, связанных с созданием и обустройством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> возможно исключительно путем внесения изменений в бюджет. Процедура внесения изменений в бюджет носит длительный характер и предполагает необходимость его согласования с Министерством финансов Республики Крым. Обеспечение финансирования расходов, связанных с созданием и обустройством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> до получения проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы, противоречит нормам действующего законодательства в сфере бюджетных правоотношений. Необходимая сумма денежных средств возможна к выделению только после получения проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы. Расходование бюджетных средств осуществляется посредством проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих проведение аукциона, заключение контракта. Согласно п. 2 ст. 32 Устава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении, относится к исключительной компетенции Армянского городского совета Республики Крым. К полномочиям Армянского городского совета относится, в том числе, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет. Администрация <адрес> Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, к полномочиям которого относится обеспечение исполнения бюджета и подготовка отчета о его исполнении. Требование к администрации по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> предполагает выполнение ряда последовательных мероприятий, а именно: внесение изменений в бюджет после изыскания денежных средств на разработку ПСД, согласование бюджета с Министерством финансов Республики Крым, заключение контракта на разработку проектно-сметной документации с проведением государственной экспертизы посредством проведения процедуры закупок согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. После получения проектно-сметной документации, заключения государственной экспертизы и определения необходимой суммы для выполнения работ, администрацией могут приниматься меры для изыскания денежных средств на выполнение работ по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> требования об исполнении решения суда объективно невозможно в пятидневный срок. Администрация <адрес> Республики Крым полагает, что вышеизложенные обстоятельства являются исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно пропуска срока на подачу административного иска должником указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 о взыскании исполнительского сбора в письменном виде должнику не поступало. Направлено должнику в электронном виде. По организационно – техническим причинам постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено 09.08.2024г., то есть за пределами срока на обжалование. Срок на обжалование постановления от 04.07.2024 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 исковые требования поддержала, просила освободить администрацию <адрес> Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по обстоятельствам и основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Крым и <адрес> ФИО12, представители СОСП по <адрес> и <адрес>, ГМУ ФССП СОСП по Республике Крым и <адрес> ГМУ ФССП России, ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, ГМУ ФССП СОСП по Республике Крым и <адрес> ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Республике Крым и <адрес>, АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> Крым, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Н.Х., ФИО13 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений и ходатайств не представили, об уважительности причин не явки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон, представителей.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО14 не возражала против удовлетворения административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора и восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административный иск о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым о признании не законными бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым и требовании возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен полностью. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 18.01.2024 оставлено без изменений. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО10 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации <адрес> Республики Крым. Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае не исполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Должником в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно не исполнены требования, указанные в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 22.07.2024г. Постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ Бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, денежные средства на создание и обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> в бюджете муниципального образования не предусмотрены. Бюджет муниципального образования носит целевой характер, что не позволяет осуществить финансирование не предусмотренных затрат в короткие сроки. Финансирование расходов, связанных с созданием и обустройством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> Республики Крым по <адрес> предполагает внесения изменений в бюджет. Процедура внесения изменений в бюджет носит длительный характер, так как необходимо согласование с Министерством финансов Республики Крым. Обустройство площадок предполагает разработку проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы, проведение конкурсных процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусматривающих проведение аукциона, заключение контракта, получение положительного заключения Роспотребнадзора. Исполнить требования об исполнении решения суда с учетом соблюдения установленного порядка и последовательного проведения указанных мероприятий объективно невозможно в пятидневный срок. Доводы должника о признании указанных обстоятельств исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок являются обоснованными и одновременно позволяют освободить должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно пропуска срока на подачу административного иска должником указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ФИО12 о взыскании исполнительского сбора в письменном виде должнику не поступало. Направлено должнику в электронном виде. По организационно -техническим причинам( неудовлетворительной работе электронного сервиса) постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено должником 09.08.2024г., то есть за пределами срока на обжалование. Срок на обжалование постановления от 04.07.2024 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В судебное заседание административным истцом представлены доказательства в подтверждение невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Справкой начальника финансового управления администрации <адрес> Республики Крым о дотационности бюджета и отсутствием денежных средств на выполнение незапланированных мероприятий на 2024г. Судом так же принимаются во внимание обстоятельства об уважительности причин неисполнения судебного решения.

В судебном заседании должником приведены доводы уважительности причин не исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Выводы соответствуют положениям ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве", правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, применяемую к должнику в связи с несоблюдением законных требований государства в ходе исполнительного производства, единственным основанием для освобождения от взыскания которой с должника является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника, с учетом объективных причин задержки исполнения, могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Оценивая совокупность представленных должником доказательств в материалы дела, суд признает их достоверными и допустимыми, приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом характера данного дела, могут рассматриваться в совокупности в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В судебном заседании установлено, что административным истцом решение суда в установленный срок не исполнено. Однако не исполнение связано с обстоятельствами, не зависящими от административного истца, то есть с уважительными причинами. Должник не уклонялся от исполнения решения суда.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным, в соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ освободить должника, Администрацию <адрес> Республики Крым, от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и <адрес> ФИО12 в размере 50 000, 00 рублей, таким образом, удовлетворить административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить должнику, администрации <адрес> Республики Крым, срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей.

Административный иск администрации <адрес> Республики Крым к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым ФИО12 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить должника, администрацию <адрес> Республики Крым, от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Феденева