Решение № 2-2185/2023 2-2185/2023~М-1472/2023 М-1472/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-2185/2023

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Михин А.В.,

при секретаре судебного заседания Коротиной М.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Богородске Нижегородской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействий по неисполнению требований действующего санитарного законодательства, возложении обязанности обеспечить размещение контейнерных площадок,

установил:

Истец обратился в суд с названным выше иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца из государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступили обращения жителей <адрес> по вопросу размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии более чем Х м от жилых домов <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются истцом с особенностями, предусмотренными Постановлением РФ от 10.03.2022 (в ред. от 29.12.2022) № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее-Постановление).

Пунктом 3 Постановления предусмотрены исключительные основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Применительно к обращениям граждан контрольные (надзорные) мероприятия при непосредственной угрозе (фактам) причинения вреда жизни и тяжелого вреда здоровью граждан при условии согласования с органами прокуратуры.

Между тем, в обращениях не содержатся указания на наличие оснований для проведения контрольного (надзорного мероприятия), перечисленных в п. 3 Постановления. В частности, в обращениях отсутствуют данные, указывающие на угрозу причинения или факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, в связи с чем, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по вышеуказанным обращениям не представляется возможным.

Однако, принимая, что в обращениях жителей имеются признаки нарушений обязательных требований, в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, руководствуясь пп. 8 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главе местного самоуправления Богородского муниципального округа Нижегородской области внесено предложение о принятии неотложных мер, направленных на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых домов <адрес> в соответствие с требованиями санитарных правил (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на данное письмо направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому для обслуживания жителей <адрес> муниципального округа определено место расположения контейнерной площадки и в целях ее оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, заявка направлена в соответствии с порядком определенными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест реестра».

При рассмотрении направленной управлением сельских территорий администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области заявки о согласовании создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) территориальным отделом вынесено заключение о несоответствии вышеуказанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, так как расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до жилого <адрес> (наиболее отдаленного) согласно геоинформационной системе «иные данные» составляет Х м., что является нарушением п. 4 (абз. 1) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В адрес администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области дважды вносились предложения о принятии неотложных мер, направленных на размещение контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов на расстоянии от жилых домов <адрес> муниципальный округ.

Однако со стороны администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области не принято каких-либо действий по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых домов <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В связи с чем, истец просит суд признать бездействие администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области по неисполнению требований действующего санитарного законодательства незаконным; возложить на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность обеспечить размещение контейнерных площадок в <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; срок исполнения исковых требований установить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Представитель третьего лица Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, привлеченный к участию в деле с учетом особенностей ст. 43 ГПК РФ (л.д. №), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. 61), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как в зимний период времени не представляется возможным устранить допущенные нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности) и (или) безвредности факторы среды обитания для человека гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об охране окружающей среды", здания, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, контейнерная площадка должна быть обустроена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З (ред. от 31.08.2022) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", основными принципами обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области являются: создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З (ред. от 31.08.2022) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З (ред. от 31.08.2022) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", представительные органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства территории муниципальных образований Нижегородской области (далее также - муниципальные образования).

В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства Богородского муниципального округа Нижегородской области, утв. решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области № 128 от 29.12.2020, Правила благоустройства муниципального образования (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования к состоянию общественных пространств на территории муниципального образования, к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к доступности городской (сельской) среды для маломобильных групп населения, требования к состоянию населенных пунктов, определяют общие подходы к планированию и осуществлению проектов по благоустройству, механизмы общественного участия в процессе благоустройства, инструменты контроля за качеством выполняемых работ по благоустройству и текущим состоянием отдельных элементов и объектов, содержат перечень ответственных за качество содержания населенных пунктов лиц и структур.

В соответствии с п. 6.8.1 Правил благоустройства Богородского муниципального округа Нижегородской области, утв. решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области № 128 от 29.12.2020, площадки для установки контейнеров (контейнерные площадки) размещают на удалении от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием администрации Богородского муниципального округа, жилищно-эксплуатационной организации, территориального управления Роспотребнадзора).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления").

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления").

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления").

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца из государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступили обращения жителей <адрес> по вопросу размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии более чем Х м от жилых домов <адрес>, что подтверждается копией коллективного заявления (л.д№,), копией претензии (л.д. №), копиями ответов на претензию (л.д. №).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также учитывая обращения жителей <адрес>, истцом в адрес главы местного самоуправления Богородского муниципального округа Нижегородской области внесено предложение о принятии неотложных мер, направленных на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых домов <адрес> в соответствие с требованиями санитарных правил (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Информацию о принятых мерах предложено направить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца от Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области направлено письмо, в котором сообщалось о том, что в настоящее время определено место расположения контейнерной площадки. В целях ее оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, заявка направлена в соответствии с порядком определенным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018/ № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В случае получения положительного заключения, мероприятия по обустройству места для сбора твердых коммунальных отходов будут проведены незамедлительно, что подтверждается копией ответа (л.д. №), копией заявки (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе в адрес Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области направлено заключение о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, что подтверждается копией заключения (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес главы местного самоуправления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области направлено предложение о принятии неотложных мер, направленных на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии дор жилых домов <адрес>, что подтверждается копией письма (л.д. №), копией уведомления о вручении (л.д. №).

Однако со стороны администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области не принято каких-либо действий по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии до жилых домов <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представителем ответчика администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в судебном заседании в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, осуществления мероприятий направленных на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии дор жилых домов <адрес>. С заявленными истцом исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, так как данные мероприятия не представляется возможным выполнить в зимний период времени.

Принимая во внимание, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> размещена с нарушением требований, установленных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что выразилось в незаконном бездействии администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области по неисполнению требований действующего санитарного законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить размещение контейнерных площадок в <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца, представителя ответчика, а также с учетом того, что для устранения нарушения в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимо разумное время, соответствующие погодные условия, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований он не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействий по неисполнению требований действующего санитарного законодательства, возложении обязанности обеспечить размещение контейнерных площадок, удовлетворить частично:

- признать бездействие администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области по неисполнению требований действующего санитарного законодательства незаконным;

- возложить на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, ИНН №, ОГРН № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение контейнерных площадок в <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные