Решение № 2-1238/2024 2-1238/2024~М-415/2024 М-415/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-1238/2024

2-1238/2024

11RS0002-01-2024-0000585-31

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Воркута 20 марта 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшкиной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело № 2-1238/2024 по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью «Гигея» о возложении обязанности внести сведения в федеральный реестр медицинских организаций, федеральный регистр медицинских работников,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился с иском обязать общество с ограниченной ответственностью «Гигея» (далее – ООО «Гигея») в течении семи дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинской организации ООО «Гигея» в Федеральном реестре медицинских организаций, сведения о медицинских работниках ООО «Гигея» в Федеральном регистре медицинских работников.

В обоснование заявленных требований указал, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми на основании поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 31.07.2023 № 01ВП-15/23 проведена сверка сведений, содержащихся в Едином реестре лицензий Росздравнадзора, Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Гигея» (далее - ООО «Гигея») не размещены сведения в Федеральный реестр медицинских организаций и Федеральный регистр медицинских работников ЕГИСЗ, что не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме. Истцом в адрес ответчика внесено предостережение от 25.10.2023 № 341, со сроком исполнения нарушений до 25.12.2023, которое до настоящего момента не исполнено.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ответчик извещен о месте и времени судебного заседания по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, от получения судебного извещения уклонился, конверт возвращен с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 167, ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с целью соблюдения сроков рассмотрения дела и прав участников процесса на разумные сроки судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.86 Федерального закона от 21.11.2011 №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323(далее - Положение), Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В силу пункта 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9146 (далее - Положение), Территориальный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", устанавливающий гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и частью 5 статьи 87 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1048 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности (далее - Положение), устанавливающий порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности. Государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 3 Положения предметом государственного контроля является в том числе соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями регламентируется Положением лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (п.5), а также следующие требования:

- подпункт «е»: размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 (далее-Положение о ЕГИСЗ).

Федеральный регистр медицинских работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве медицинских работников в медицинские организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским работникам (п.6 Положения о ЕГИСЗ). Федеральный регистр медицинских работников обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и передачу указанных в статье 93 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности (п.7 Положения о ЕГИСЗ).

Федеральный реестр медицинских организаций представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, об их структурных подразделениях с указанием профилей их медицинской деятельности, местонахождения, а также сведений об их оснащении и использовании медицинских изделий (п.9 Положения о ЕГИСЗ).

Федеральный реестр медицинских организаций обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и передачу сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях таких медицинских организаций, об отделениях, о коечном фонде, об оснащении, о штатном расписании, а также об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования (п. 10 Положения о ЕГИСЗ).

В соответствии с пп. «к» п. 44 Положения о ЕГИСЗ поставщиками информации в ЕГИСЗ являются, в том числе медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В силу пункта 36 раздела VI Положения о ЕГИСЗ поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении N 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов.

В соответствии с пунктом 12.5 Положения Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.

По сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ /egruLnalog.ru/ Общество с ограниченной ответственностью «Гигея» является юридическим лицом; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, сокращенное наименование - ООО «Гигея»; адрес юридического лица: 169901, <...>; дата регистрации в ЕГРЮЛ: 23.11.2011г.; основной вид деятельности: (ОКВЭД): 86.23 Стоматологическая практика; генеральный директор - ФИО1.

По сведениям Единого реестра лицензий на официальном сайте Росздравнадзора /roszdravnadzor.gov.ru/ ООО «Гигея» имеет действующую Лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») № Л041-01176-11/00380562 от 28.08.2012, сроком действия до - бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми, по адресу места осуществления медицинской деятельности: 169901, <...> ( 2 этаж, помещение № 1-7).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 44 Положения о ЕГИСЗ поставщиками информации в ЕГИСЗ являются, в том числе медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального закона № 323-ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Поскольку ООО «Гигея» в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального Закона № 323-ФЗ, являясь юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность, то на ООО «Гигея» в полной мере распространяется действие Федерального Закона № 323-ФЗ.

Согласно пункта 16 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать предоставление информации в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми на основании поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 31.07.2023 № 01ВП-15/23 проведена сверка сведений, содержащихся в Едином реестре лицензий Росздравнадзора, Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Гигея» (далее - ООО «Гигея») не размещены сведения в Федеральный реестр медицинских организаций и Федеральный регистр медицинских работников ЕГИСЗ, что не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

25.10.2023 в адрес ООО «Гигея» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, сроком исполнения до 25.12.2023 г. Предостережение получено ООО «Гигея» 31.10.2023, однако до настоящего времени не исполнено.

В целях проверки исполнения Предостережения №341 на основании задания руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РК от 29.01.2024 года №01-28/10/24 в отношении ООО «Гигея» проведен мониторинг безопасности (наблюдение за соблюдением обязательных требований), в результате которого было установлено, что ООО «Гигея» не размещены сведения в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ, что не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, на основании чего составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом от 30 января 2024 года №23.

На основании вышеизложенного суд приходит к следующему, ООО «Гигея» за период с 25 октября 2023 года по настоящее время не выполнила обязанность по размещению предусмотренной законодательством информации в установленные законом сроки, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку требования ТО Росздравнадзора по Республике Коми удовлетворены в полном объеме, с ООО «Гигея» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гигея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разместить в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинской организации ООО «Гигея» в федеральном реестре медицинских организаций, в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гигея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разместить в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинских работниках ООО «Гигея» в федеральном реестре медицинских работников, в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гигея» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в сумме 6000,00 руб..

Ответчик вправе подать в Воркутинский городской суд Республики Коми заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.03.2024.

Председательствующий Полякова Н.В.