Решение № 2А-863/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-863/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Рыболовно-охотничья база семейного отдыха «на Калиновке» к Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре о признании незаконными действий по проведению проверки исполнения природоохранного законодательства

установил:

Общества с ограниченной ответственностью Рыболовно-охотничья база семейного отдыха «на Калиновке» (далее Общество) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий по проведению проверки исполнения природоохранного законодательства, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства. По итогам данной проверки в отношении Общества Астраханским природоохранным прокурором вынесены постановление о возбуждении административного правонарушения, представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 15.03.2019 №02-05-2019, предостережение о недопустимости нарушения закона от 07.03.2019, составлены акты №1, №2, №3 от 25.03.2019, а также произведен расчет размера вреда, причиненного в следствии нарушения лесного законодательства лесным насаждениям. С данными действиями Астраханского природоохранного прокурора Общество не согласно, поскольку выше перечисленные действия проведены в нарушении федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно отсутствует решение о проведении прокурорской проверки исполнения федерального законодательства на территории Камызякского района Астраханской области, принятое в соответствии с законом. Постановление об административном правонарушении от 08.05.2019 и акты осмотра №№1,2,3 составлены вне сроков прокурорской проверки.

Просили признать незаконным проведение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой прокурорской проверки по соблюдению природоохранного законодательства. Признать незаконным и отменить постановление о возбуждении административного правонарушения, представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 15.03.2019 №02-05-2019, предостережение о недопустимости нарушения закона от 07.03.2019, составлены акты №1, №2, №3 от 25.03.2019, а также расчет размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям.

В суде представитель административного истца ООО «На Калиновке» ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО3 возражали в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что все процессуальные действия проведены с соблюдением федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об оставлении заявленных требований без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.1 федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнения задания Волжской межрегиональной прокуратуры от 269.11.2018 №07-19-2018/8618, совместно со специалистами Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ГКУ «Астраханьлес» проведены рейдовые мероприятия, направленные на соблюдение требований лесного законодательства пользователями лесных участков, расположенных на территории Камызякского и Приволжского районов Астраханской области.

В ходе рейда, на участке государственного лесного фонда в квартале 75 выдел 1 установлено ведение рекреационной деятельности ООО «На Калиновке».

Также было установлено, что Обществом использование лесов в рекреационных целях осуществляется в нарушении разрешительной документации, при этом на лесном участке по мимо ряда нарушений, выявлен факт незаконной рубки сырорастущего дерева.

Специалистами Службы природопользования и ГКУ «Астраханьлес» проведено обследование и осмотр лесных насаждений и определения вреда (ущерба) в результате произведенной незаконной рубки. В соответствие с постановлением Правительства №1730 от 29.12.2018 произведен расчет размера ущерба, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства.

25 марта 2019 составлены акты №1, 2, 3, в которых отражены факты незаконной рубки и причинение вреда лесному фонду.

По результатам проведенного обследования лесного фонда 15.03.2019 в отношении виновных юридического и должностного лиц с соблюдением требований КоАП РФ и в рамках полномочий прокуратуры, представленных Законом «О прокуратуре Российской Федерации» возбуждены производства об административных правонарушениях, а также вынесены представление об устранении нарушений закона и предостережение о недопустимости нарушения закона в части соблюдения пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 2202-1, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 32 Закона, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем внесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Доводы представителя истца о том, что прокурорская проверка Общества проведена с нарушениями закона, несостоятельны, поскольку из смысла закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что на прокурора не возлагается безусловная обязанность по вынесению решения о проведении прокурорской проверки, заблаговременному ознакомлению руководителей организаций о предстоящих проверках, а также не предъявляет каких-либо императивных требований к содержанию и форме документов, оформляемых по результатам проведения проверочных мероприятий.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокуратура действовала в рамках предоставленных административным законодательством и законом о прокуратуре полномочий по выявлению нарушений закона и возбуждения административных производств и привлечению к участию в рейдовых мероприятиях специалистов иных контролирующих органов для выяснения возникающих вопросов прямо предусмотрено законом. При этом возможность ознакомления руководителя Общества с актом прокурорской проверки, который может быть в произвольной форме, была обеспечена.

Руководствуясь федеральным законом №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»; статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Рыболовно-охотничья база семейного отдыха «на Калиновке» к Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре о признании незаконными проведение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой прокурорской проверки по соблюдению природоохранного законодательства, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении административного правонарушения, представления об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 15.03.2019 №02-05-2019, предостережения о недопустимости нарушения закона от 07.03.2019, актов №1, №2, №3 от 25.03.2019, расчета размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено 27 декабря 2019 года.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Судья М.А. Кушалаков