Решение № 2А-2-59/2025 2А-2-59/2025~М-2-47/2025 М-2-47/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-59/2025

Дело № 2а-2-59/2025 УИД69RS0021-03-2025-000067-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оленино 29 апреля 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Савиной Н.О.,

представителя административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Оленинская детская музыкальная школа по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования Оленинская детская музыкальная школа, Управлению культуры Оленинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Оленинского района Тверской области обратился в суд с административным иском к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования Оленинская детская музыкальная школа (далее – МКОУ ДО Оленинская ДМШ), Управлению культуры Оленинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования, а именно, просил возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания МКОУ ДО Оленинская ДМШ, расположенного по адресу: <...> зд.3, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 июля 2025 года; возложить на МКОУ ДО Оленинская ДМШ обязанность оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...> зд.3, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 сентября 2025 года.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1, 5, 7 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, п. 1.1, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.9 Устава МКОУ ДО Оленинская ДМШ, мотивированы тем, что прокуратурой проанализировано обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) МКОУ ДО Оленинская ДМШ, расположенного по адресу: <...> зд.3. По результатам проведенного анализа установлено, что здание МКОУ ДО Оленинская ДМШ не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области, а также Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области обязаны принимать меры, направленные на безопасность обучающихся и антитеррористическую защищённость зданий.

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Савина Н.О. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и МКОУ ДО Оленинская ДМШ по доверенностям ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, о чём представила суду письменное заявление.

Административный ответчик Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не представил.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Положениями п. 4 ст. 5.2 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории Оленинского муниципального округа Тверской области осуществляет дополнительную образовательную деятельность МКОУ ДО Оленинская ДМШ, расположенное по адресу: <...> зд.3.

Здание (территория) МКОУ ДО Оленинская ДМШ не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176. Прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм здание детской музыкальной школы не оборудовано системой экстренного оповещения работников посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Изложенное подтверждается информацией, предоставленной 19 марта 2025 г. начальником Управления культуры Оленинского муниципального округа Тверской области в адрес прокурора Оленинского района Тверской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и МКОУ ДО Оленинская ДМШ, действующая на основании доверенностей, ФИО1 не оспаривала данные нарушения и необходимость их устранения.

МКОУ ДО Оленинская ДМШ является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусства и дополнительным общеразвивающим образовательным программам (п. 1.1 Устава МКОУ ДО Оленинская ДМШ).

Учредителем и собственником имущества МКОУ ДО Оленинская ДМШ является муниципальное образование «Оленинский муниципальный округ Тверской области». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Оленинского муниципального округа Тверской области в лице Главы Оленинского муниципального округа (п. 1.5, 1.6 МКОУ ДО Оленинская ДМШ).

Финансирование МКОУ ДО Оленинская ДМШ осуществляется за счет средств бюджета Оленинского муниципального округа на основании бюджетной сметы (п. 1.9 Устава МКОУ ДО Оленинская ДМШ).

В соответствии с п. 7.1 Устава МКОУ ДО Оленинская ДМШ имущество за образовательной организацией закрепляется на праве оперативного управления.

Управление культуры Оленинского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Оленинского муниципального округа Тверской области.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, а также на Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области должна быть возложена обязанность обеспечения исполнения требований по антитеррористической защищённости МКОУ ДО Оленинская ДМШ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может способствовать беспрепятственному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищённость, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости МКОУ ДО Оленинская ДМШ - в срок не позднее 01 июля 2025 года; возложить на МКОУ ДО Оленинская ДМШ обязанность исполнить требования по антитеррористической защищённости - в срок не позднее 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление культуры Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Оленинская детская музыкальная школа, расположенного по адресу: <...> зд.3, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 июля 2025 года.

Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Оленинская детская музыкальная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...> зд.3, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 06 мая 2025 года