Постановление № 5-735/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 5-735/2023

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года

<адрес>

Судья Электростальского городского суда <адрес> Жемчугина Е.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, зарегистрированного и проживающего, по адресу: <адрес>, про-т Ленина, <адрес>, не имеющего непогашенных административных взысканий за совершение однородных правонарушений,

установил:

<дата> в период времени с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения выездной комплексной проверки в отношении ГБУЗ МО «Электростальская центральная городская больница» (далее ГБУЗ МО «ЭЦГБ»), проведенной на основании решения заместителя прокурора <адрес> № от <дата>, установлены нарушения требований п.5б, 5ж, 6е Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно: в палате реанимации и интенсивной терапии на 3 койки отсутствуют медицинские изделия: центральный пульт монитора, насосы для зондового питания, матрасы термотабилизирующие, тромбоэластограф, кровать-весы, устройство для перекладывания больных, электроэнцефалограцф 8-канальный, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза; установлено неполное внесение информации в Федеральный реестр медицинских организаций (ФРМО) ЕГИСЗ, а именно: не внесена в полном объеме информация в разделе «Оборудование»: по адресу: <адрес>, корпус 3, где находится кардиологическое отделение, не внесены сведения (в том числе информация о регистрации медицинских изделий в установленном порядке) о медицинских изделиях: временный электрокардиограф аппараты холтеровского мониторирования сердечного ритма; по адресу: <адрес>, корпус № не внесены сведения о медицинских изделиях: дыхательный мешок для ручной вентиляции легких, электрокардиостимулятор, набор для интубации трахеи, набор для трудной интубации, включая ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку, что является грубым нарушением требований и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала доводы, изложенные в постановлении от <дата>.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом - заместителем главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» ФИО4 административного правонарушения достоверно подтверждается следующими доказательства: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенное прокурором <адрес> ФИО5; решением о проведении проверки № от <дата>, вынесенное заместителем прокурора <адрес> ФИО6 в отношении ГБУЗ МО «ЭЦГБ»; актом проверки соблюдения федерального законодательства от <дата>; справкой по результатам участия в проверки исполнения федерального законодательства ГБУЗ МО «ЭЦГБ», организованной прокуратурой <адрес>, составленной главным государственным инспектором отдела контроля качестве и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по <адрес> и МО <дата>; должностной инструкцией заместителя главного врача по лечебной работе и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства, суд признает их полученными в установленном законом порядке, у суда нет оснований не доверять данным доказательствам, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласующимися между собой.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 87 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пп. б, ж п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

В силу п.п. е п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п.1 ст.19.2 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что <дата> заместителем прокурора <адрес> ФИО6, ст. помощником прокурора <адрес> ФИО3, прокурором отдела за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры <адрес> ФИО7, с привлечением специалистов ТО № Государственной инспекции труда в <адрес>, ТО Росздравнадзора по <адрес> и <адрес>, контрольно-ревизионного управления Министерства здравоохранения <адрес>, контрольно-ревизионного управления территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> комитета профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации по вопросам охраны труда и специальной оценки условий труда, в период времени с 10.00 час. по 15.00 час. была проведена выездная комплексная проверка в отношении ГБУЗ МО «ЭЦГБ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с целью, в том числе, проверки соблюдения требований лицензионного законодательства, в ходе которой, были установлены грубые нарушения лицензионных требований, перечисленных в установочной части постановления.

По факту нарушений, изложенных в акте проверки от <дата> прокурор <адрес> возбудил дело об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Приказом от <дата> №л заместителем главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» назначен ФИО1

В соответствии с приказом министра здравоохранения <адрес> от <дата> №-лу в связи с расторжением <дата> трудового договора с главным врачом Учреждения ФИО8, исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ МО «ЭЦГБ» возложено на ФИО1

В соответствии с п.п.3.1.1. должностной инструкции заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» в обязанности руководителя входит, в том числе, координировать процессы медицинской деятельности с управленческими и вспомогательными процессами структурных подразделений медицинской организации, обосновывает потребность в ресурсах, необходимых для обеспечения деятельности подразделений медицинской организации, контролирует обеспечение структурных подразделений медицинскими препаратами и др.

Таким образом, лицом ответственным за соблюдение лицензионных требований является заместитель главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» ФИО1

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности, поскольку данное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на институт государственной власти.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При назначении ФИО1 наказания суд принимает во внимание во внимание, что ФИО4 правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, вину признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, каких-либо вредных последствий для жизни и здоровья людей, в результате совершения правонарушения, не наступило, совершенное ФИО4 правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО4 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ МО «ЭЦГБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья Е.В. Жемчугина