Решение № 2А-4715/2025 2А-4715/2025~М-3443/2025 М-3443/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-4715/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 22 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2025 года

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Калининской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска ФИО4, ФИО5, прокурора Адиатулиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Калининской территориальной избирательной комиссии <адрес>, Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Калининской территориальной избирательной комиссией города Дзержинска было вынесено постановление № об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Основанием отказа в регистрации послужило нарушение требований ч.5 и 5.1 ст.29 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

По мнению Калининской ТИК, наличие слов «восьмого созыва» в подписном листе является изменением формы подписного листа, что влечет за собой признание всех подписей избирателей, отдавших за ФИО1 подписи, недействительными.

Административный истец полагает, что неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Кроме того, в поле сбора подписей столбец, где избиратели, отдающие свои подписи за выдвижение кандидата, должны вписывать адрес своей регистрации по месту жительства обозначен ФИО1 как «Адрес места проживания», что повторяет требование формы подписного листа, утвержденного постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии <адрес> №. Название данного столбца «Адрес места жительства» или «Адрес места проживания» в форме подписного листа является обозначением одного и того же места нахождения гражданина, отдающего свою подпись за выдвижение ФИО1 кандидатом в депутаты.

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец обратился с жалобами в Свердловскую территориальную избирательную комиссию города Дзержинска, осуществляющую полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории г. Дзержинска Нижегородской области.

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Калининской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Административный истец просит признать незаконным постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Свердловскую территориальную избирательную комиссию города Дзержинска зарегистрировать кандидата в депутаты Городской думы восьмого созыва города Дзержинска ФИО1 по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Калининской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, просили в удовлетворении отказать.

Представители административного ответчика Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административный иск не признали, просили в удовлетворении отказать.

Прокурор Адиатулина Л.А. в судебном заседании указала, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч.2 и 10 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № оставлены без удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление Калининской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец считает постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку оно нарушает его избирательные права.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок подготовки и проведения выборов в представительные органы местного самоуправления Нижегородской области, в том числе особенности регистрации кандидатов, также установлены Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В соответствии с п.8 и 9 ст.20, п.1 и подп. «в» п.8 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Окружная избирательная комиссия, среди прочего, осуществляет регистрацию кандидатов.

Согласно п.1 ст.34, п.1 и 8 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1, 5 и 5.1 ст.29, ч.1, 4, 5.1 и 6 ст.31 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 28.1 настоящего Закона, собираются подписи избирателей.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1.1 к настоящему Закону.

На основании форм подписных листов, установленных настоящим Законом, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Согласно подп. «и» п.6.4 и подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч.1, 2, 4, 6, 8, 9 и п.9, 11 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, проверяет соблюдение порядка выдвижения муниципального списка кандидатов, предусмотренного настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, действительной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1.1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона. Неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 5.1 статьи 29 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

При этом, п.7 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что решением Городской Думы г. Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов городской Думы города Дзержинска восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Калининская территориальная избирательная комиссия города Дзержинск Нижегородской области сроком полномочий на 5 лет (2021-2026 г.г.), а также утверждены количественный и персональный состав комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Свердловская территориальная избирательная комиссия города Дзержинск Нижегородской области сроком полномочий на 5 лет (2021-2026 г.г.), а также утверждены количественный и персональный состав комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории г. Дзержинска Нижегородской области возложены на Свердловскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинска Нижегородской области.

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы г. Дзержинска восьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, по одномандатным избирательным округам №№ возложены на Свердловскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинск Нижегородской области; полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы г. Дзержинска восьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, по одномандатным избирательным округам №№, 20-36 возложены на Калининскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинск Нижегородской области.

10.07.2025 ФИО1 обратился в Калининскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы <адрес> восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, а также предоставил документы для выдвижения кандидатом в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в Калининскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинска Нижегородской области подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, а также иные документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата.

Для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, Калининской территориальной избирательной комиссией г. Дзержинска Нижегородской области был привлечен специалист Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО12

Согласно заключению специалиста Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, в графах «Подпись» подписных листов сшивки № 1 подписей, выполненных одним лицом, не выявлено.

Рукописные записи, расположенные в графах «Фамилия, имя, отчество»: в строках №№ 1, 2 подписного листа № 4 выполнены одним лицом; в строках №№ 1, 2 подписного листа № 6 выполнены одним лицом; других рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено.

Записей данных от имени одного сборщика, его подписи и даты, выполненных разными лицами, не выявлено.

Рукописные записи от имени избирателей и от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно Число и месяц рождения)», «Адрес места проживания» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверяю»), в подписных листах сшивки № 1, выполнены лицом, осуществляющим сбор подписей.

Записей от имени одного сборщика, выполненных разными лицами, не выявлено.

Изменений первоначального содержания в подписных листах не выявлено.

По результатам проведенной проверки подписей и представленных документов Калининской территориальной избирательной комиссией г. Дзержинска Нижегородской области составлена ведомость проверки подписных листов.

В соответствии с приложением 1 к Закону Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», в заголовке подписного листа после слов «поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты» следуют слова: «по одномандатному избирательному округу №…».

Однако во всех представленных ФИО1 подписных листах после слов «поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты» следуют слова «восьмого созыва», что является нарушением требований ч.5 и 5.1 ст.29 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, из 28 представленных (заявленных) кандидатом подписей проверено 28 подписей, недействительными признаны 28 подписей избирателей в подписных листах:

2 подписи избирателей признаны недействительными в связи с тем, что сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно – на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ч.3 ст.43 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»;

28 подписей избирателей признаны недействительными в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложениями 1, 1.1 к Закону Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные ч.6 ст.29 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных ч.4 ст.29 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Постановлением Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № с указанием на то, что количество подписей, оставшихся после вычета подписей, признанных недействительными, составляет 0, что недостаточно для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

Постановление Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 и 7 ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения или действия (бездействие) комиссии, организующей выборы в органы местного самоуправления поселения, местный референдум на территории поселения, или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в территориальную комиссию, организующую выборы в органы местного самоуправления муниципального района, местный референдум на территории муниципального района. Решения или действия (бездействие) территориальной комиссии, организующей выборы в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), местный референдум на территории указанных муниципальных образований, или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобами в Свердловскую территориальную избирательную комиссию г. Дзержинска Нижегородской области.

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Калининской территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

В постановлении Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно указано, что в представленных подписных листах изменено наименование графы «Адрес места жительства» на «Адрес места проживания», что также не соответствует форме подписного листа, установленной законами.

Постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем ФИО1 обращался с жалобами в Избирательную комиссию Нижегородской области и в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Нижегородской области ФИО1 дан ответ, что постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит рассмотрению в Избирательной комиссии Нижегородской области и может быть обжаловано только в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Центральной избирательной комиссией Российской Федерации ФИО1 дан ответ, что проверка законности решений Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области и Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска, а также оценка обстоятельств, связанных с принятием указанных решений, в настоящее время могут быть осуществлены исключительно в судебном порядке.

В данном случае суд учитывает, что постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования и наименования избирательного округа.

Постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № было размещено для ознакомления на информационном стенде в помещении избирательной комиссии.

Сведения, указанные в образце заполнения подписного листа и утвержденные в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной приложением 8 к указанному закону. Несоответствие подписного листа данному образцу указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Необходимость указания в подписных листах точных и достоверных сведений является требованием избирательного законодательства, выполнение которого не может зависеть от усмотрения участников избирательного процесса. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами, на которых возложена ответственность за представление документов, за полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В части доводов административного иска о том, что название столбцов «Адрес места жительства» и «Адрес места проживания» в форме подписного листа является обозначением одного и того же места нахождения гражданина, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

При этом, в п.11 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо указано, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Следовательно, указание ФИО1 в подписных листах после слов «поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты» словосочетания «восьмого созыва», а также названия графы «Адрес места проживания» вместо «Адрес места жительства» не соответствует форме подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и приложением 1 к Закону Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченной избирательной комиссией в пределах предоставленных полномочий, процедура организации и проведения заседания избирательной комиссии, а также порядок принятия решения соответствуют требованиям, установленным ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Аналогичные положения закреплены в п.2 ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом, п.4 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Кроме того, в ч.2, 3 ст.92 и ч.4 ст.93 КАС РФ указано, что процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.

Также суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом того, что в силу пункта 8 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд, такое обращение не может прерывать течение срока, определенного законом для оспаривания в судебном порядке решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Постановление Калининской территориальной избирательной комиссии г. Дзержинска Нижегородской области № об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Городской думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, было принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем подачи административного иска в суд являлся ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска № об оставлении жалоб ФИО1 без удовлетворения было принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем подачи административного иска в суд являлся ДД.ММ.ГГГГ.

Дальнейшее обращение ФИО1 с жалобами в Избирательную комиссию Нижегородской области и в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не прерывает течение срока для обращения с административным иском в суд, поскольку в п.7.1 ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что решение комиссии, принятое по жалобе на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), может быть обжаловано только в суд.

Административный иск подан в Дзержинский городской суд <адрес> на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного процессуального срока.

Согласно ч.7, 10 ст.240 и ч.2 ст.244 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2-6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При этом, в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском установленного законом срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Калининской территориальной избирательной комиссии <адрес>, Свердловской территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья