Решение № 2А-857/2023 2А-857/2023~М-603/2023 М-603/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-857/2023

Дело № 2а-857/2023

03RS0037-01-2023-000735-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р., при секретаре судебного заседания Наконечной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район РБ, администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Аургазинский район РБ, администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в котором просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, и размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://semenkinoadm.ru/, незаконным, а именно: дороги с идентификационными номерами №); обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а именно: дороги с идентификационными номерами №); обязать администрацию сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а именно: дороги с идентификационными номерами №); обязать администрацию сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 1 месяца с момента проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан разместить сведения об оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://semenkinoadm.ru/, а именно: дороги с идентификационными номерами №).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период ДД.ММ.ГГГГ г Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия ДД.ММ.ГГГГ гг. оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена. Непроведение оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении администрации сельского поселения от преданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период ДД.ММ.ГГГГ г.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на период ДД.ММ.ГГГГ г

В силу пп. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия ДД.ММ.ГГГГ гг. оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена.

В соответствии с ч. 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку. Определение границ прилегающих территорий касается организаций и предприятий всех форм собственности, а также частных домохозяйств. Определение границ прилегающих территорий и отображение их на схеме необходимо для установления владельцев, ответственных за конкретную прилегающую территорию, её благоустройство и содержание.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке определения органами местного самоуправления в <адрес> границ прилегающих территорий» (далее по тексту – Закон №-з) установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> границ прилегающих территорий.

В соответствии с п. 4 Закона №-з границы прилегающих территорий отображаются на схеме границ прилегающей территории.

Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан.

Утвержденные схемы границ прилегающих территорий подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение указанных норм администрацией сельского поселения не определены границы прилегающих территорий, соответственно, не утверждена их схема и на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://semenkinoadm.ru/ не размещена.

Не проведение оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении администрации сельского поселения от преданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию.

По результатам аналогичной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения.

Выявленные нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий являются недопустимыми, нарушают права неопределенного круга лиц, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда здоровью и материального ущерба населению.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, и размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://semenkinoadm.ru/, незаконным, а именно: дороги с идентификационными номерами №

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а именно: дороги с идентификационными номерами №).

Обязать администрацию сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а именно: дороги с идентификационными номерами №

Обязать администрацию сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 1 месяца с момента проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан разместить сведения об оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Семенкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу https://semenkinoadm.ru/, а именно: дороги с идентификационными номерами №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья Р.Р.Ахметов