Решение № 2-299/2017 2-299/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-299/2017

Дело № 2 –299 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

13 июня 2017 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Польской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) о включении периодов работы, признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ГУ-УПФ в <адрес> (межрайонное), указав, что ДД.ММ.ГГГГг. она подала ответчику заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением № от 08.12.2016г. ответчик отказал ей в назначении пенсии из-за отсутствия требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Ответчик указал, что продолжительность лечебной деятельности истца в учреждениях здравоохранения по состоянию на 15.11.2016г. составила 28 лет 10 месяцев 3 дня. При этом ответчик не включил в лечебную деятельность следующие периоды:

- обучение на курсах: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г.;

- дни командировок: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., с 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., с 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г.;

- участие в мероприятиях, посвященных дню медицинского работника с 09.06.2008г. по 11.06.2008г.

С названным решением ответчика ФИО1 не согласна, указывает, что 10.05.1990г. она была принята на работу в Славгородскую ЦРБ фельдшером-лаборантом в химической лаборатории гор. СЭС. На момент принятия на работу рабочее место истца находилось в основном административном здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Затем, 12.10.1993г. ГорЦГСЭН и РайЦГСЭН были преобразованы в Славгородский межрайонный центр госсанэпиднадзора. В связи с произошедшей реорганизацией лаборатория была перемещена в другое административное здание, в период с 12.10.1993г. по 02.06.2011г. рабочее место истца находилось в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, то есть в сельской местности.

ФИО1 считает, что период ее работы с 13.10.1993г. по 02.06.2011г. в качестве фельдшера лаборанта (17 лет 7 месяцев 20 дней) следует исчислять в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, т.е. год засчитывается в указанный стаж работы, как год и три месяца, что составит 21 год 10 месяцев 20 дней (17 лет 7 месяцев 20 дней + 4 года 3 месяца = 21 год 10 месяцев 20 дней).

Кроме того, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ во включении этих периодов в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, является незаконным.

В своем уточненном иске ФИО1 указывает, что в период с 01.12.2011г. по 15.11.2016г. ее работа носила разъездной характер, на своем рабочем месте она находилась примерно 1 день в неделю, в остальные дни находилась на выезде в <адрес>, <адрес> и <адрес>х (л.л.д. 48 – 49).

С учетом уточненных исков ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края № от 08.12.2016г.;

- признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2016г.

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2016г., включив в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды:

1) обучение на курсах: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 28.10.2007г. по 11.11.2007г.; с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г.;

2) дни командировок: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г.;

3) участие в мероприятиях, посвященных дню медицинского работника с 09.06.2008г. по 11.06.2008г. (л.д.48-49).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в ее отсутствие.

Ранее, в судебных заседаниях ФИО1 поясняла, что сейчас ее рабочее место находится в городе, но сама работа связана с постоянными разъездами в <адрес> и в <адрес>ы, по всему <адрес>. По 31.12.2011г. истец работала в сельской местности. Пояснила, что на обучении выезжали на практические занятия и лекции. В командировки и на обучение ее отправлял работодатель (л.л.д.35,52).

В судебном заседании представитель истца Свидетель №2 Д.В. поддержал требования, пояснил, что преимущественно истица работала в сельской местности, один или два раза в неделю проводила проверки в городе, однако в законе говорится о преимущественном месте работы.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО5 не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании 11.04.2017г. представитель ответчика ФИО5 не признал исковые требования, пояснил, что 05.08.2016г. истец ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ УПФ <адрес> о досрочном назначении пенсии. При обращении истца было выявлено, что имеет место быть смешанный стаж работы. То есть, за период работы истца в сельской местности применялся коэффициент 1,25 и городской стаж. По записям, внесенным в трудовую книжку и справки, уточняющей особый характер работы, медицинский стаж ФИО1 составил 28 лет 10 месяцев 3 дня, что не дает право на досрочную пенсию по старости. Из оспариваемого периоды были исключены периоды обучения на курсах, дни командировок и дни участия в мероприятиях, посвященных дню медицинского работника, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии трудовой пенсии (л.д.35).

Аналогичная позиция отражена в письменных возражениях ответчика от 05.04.2017г. (л.л.д.20-22).

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании 02.06.2017г. пояснила, что с ФИО1 работает в одном отделе. Работа имеет выездной характер; работа и на объектах в сельской местности, и в городе. Подтвердила, что в период с 1993г. по 2016г. у ФИО1 был разъездной характер работы. <адрес> добавили с 1992г., <адрес> с осени 2014г. Потом добавили ННР. До объединения обслуживали весь <адрес>: села Знаменка, Пановка, Добровка, Покровка, Павловка, Архангельское, Максимовка, <адрес>. В <адрес> обслуживали села: Новосельское, Устьянка, Новопесчаное, Лесное, Петровка, Орехово, Михайловка, Цветополь, Притыка. Каждый июнь-июль обслуживают пришкольные лагеря - МБДОУ ЗОЛ «Чайка», «Солнечный», «Радуга». Пояснила, что она пошла на пенсию по смешанному стажу в 2009 году, у нее и сельский и городской стаж (л.д.139-141).

Свидетель ФИО6 в судебном заседании 02.06.2017г. пояснила, что работала помощником санитарного врача в Центре эпидемиологии вместе с истцом с 1993 года. Указала, что работа имела разъездной характер. ФИО1 выезжала в сельские пункты Бурлинского и <адрес>. Выезды были постоянно, согласно составленному графику. Выезжали утром и приезжали вечером. После объединения был также разъездной характер работы. Выезды в район занимали 70 % рабочего времени (л.д.139-141).

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании 02.06.2017г. пояснил, что работает водителем в Центре эпидемилогоии. С ФИО1 работает с 2013 года. Пояснил, что работа связана с выездом в Бурлинский, Немецкий, <адрес>ы, <адрес>, Коротояк. Выезжают в семь утра, приезжают вечером. Свидетель считает, что работа ФИО1 связана в основном с выездами в районы (л.д.139-141).

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании 02.06.2017г. пояснил, что он работает в ФБУЗ Центр гигиены. ФИО1 работает помощником санврача, она выезжает регулярно по работе в сельскую местность, в Бурлинский, <адрес>ы. Выезжали в села Лесное, Устянка, Песчаное, Новосельское, Орехово, Притыка. Обслуживали детские лагеря в летний период. Могли выехать в девять утра и в семь вечера приехать. Бывало даже, что работали без обеда (л.д.139-141).

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетелей, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из данных, внесенных в трудовую книжку заявителя, 10.05.1990г. ФИО1 принята на должность фельдшера-лаборанта в химическую лабораторию гор. СЭС в Славгородской ЦРБ (л.д.8).

Согласно записи в трудовой книжке заявителя от 26.09.1991г. гор. СЭС преобразована в городской Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а согласно записи от 12.10.1993г. Гор. ЦГСЭН и рай ЦГСЭН преобразованы в Славгородский межрайонный центр госсанэпиднадзора (л.д.8).

В соответствии с записью в трудовой книжки заявителя от 25.03.2003г. <адрес>, Славгородском Бурлинском, <адрес>х <адрес>», а согласно записи в трудовой книжке заявителя от 30.03.2005г. ГУ «Центр госсанэпиднадзора (межрайонный) в <адрес>, Славгородском Бурлинском, <адрес>х <адрес>» преобразован в форме слияния в филиал федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровое, Славгородском и <адрес>х» (филиал центра гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>) (л.д.9-10).

Согласно записи в трудовой книжке заявителя, 01.06.2007г. ФИО1 переведена в отдел гигиены и эпидемиологии на должность помощника санитарного врача по 11 разряду ЕТС (л.д.10).

В соответствии с записью в трудовой книжки заявителя от 02.06.2011г. Филиал федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровое, Славгородском и <адрес>х» переименован в Филиал Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровое, Славгородском и <адрес>х» (л.д.11).

Вышеуказанные переименования предприятия Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровом, Бурлинском, Немецком и <адрес>х» подтверждается справкой № от 11.05.2017г. (л.д.149).

Из материалов дела следует, что 15.11.2016г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в <адрес> края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.23).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ФИО1 в назначении пенсии из-за отсутствия требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, не включив следующие периоды:

1) обучение на курсах: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 28.10.2007г. по 11.11.2007г., с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г.;

2) дни командировок: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., с 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., с 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г.;

3) участие в мероприятиях, посвященных дню медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Из материалов дела следует, что истцу была предоставлена справка № от 06.12.2016г. о подтверждении льготного медицинского стажа работы, из которой следует, что в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 28.10.2007г. по 11.11.2007г.; с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г. (л.л.д.29-30).

Из вышеуказанной справки следует, что истец находился в командировках: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г. (л.л.д.29-30).

Право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 части 1 статьи 30 от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную деятельность лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не мене 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п.20 части 1 статьи 30 от 28.12.2013 года So 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»).

Для получения льготной пенсии медицинские работники должны не только иметь необходимый стаж, но и трудиться на определенных должностях, в учреждениях. В силу ч. 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости по ч. 1 данной статьи, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В силу подп. «а» п. 5 Правил 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с информацией Филиала Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровое, Славгородском и <адрес>х» от 10.05.2017г., с 01.12.2011г. стационарное рабочее место помощника санитарного врача санитарно-эпидемиологического отдела ФИО1 расположено по адресу: <адрес>. Фактически характер выполняемой ею работы – разъездной. ФИО1 обслуживаются села, входившие в состав <адрес> (л.д.50).

Администрация <адрес> в своей информации указывает, что в границах городского округа находятся <адрес>, сельские населенные пункты: <адрес> которые не являются муниципальными образованиями (л.д.62).

В соответствии с должностной инструкцией функцией помощника санитарного врача санитарно-эпидемиологического отдела является обеспечение деятельности Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по осуществлению надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения юридическими лицами, индивидуальными предприятиями и гражданами требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.л.д.151-160).

Согласно Положения о филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городах Славгород и Яровое, Славгородском и <адрес>х» (далее – филиал), утвержденного 01.06.2011г., филиал является обособленным структурным подразделением некоммерческой организации – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (далее – Центр) и осуществляет функции Центра на территории <адрес>, Славгородского и <адрес>ов (л.л.д.165-168).

Доводы истца о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у неё был разъездной характер работы, что она работала, как в городе, так и в сельской местности нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Подтверждаются актами об оказания услуг (л.л.д.64– 102), реестрами программ производственного контроля ( л.л.д. 103 – 136), показаниями свидетелей, пояснения которых последовательны и непротиворечивы и не доверять им у суда нет оснований).

В соответствии со статьями 166, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и (или) в командировку за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении этих периодов в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, является незаконным.

Следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды:

1) обучение на курсах: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 28.10.2007г. по 11.11.2007г.; с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г.;

2) дни командировок: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г.

При зачете вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, очевидно, что истец выработала 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как следует из пояснений представителя ответчика, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу был зачтен в льготном порядке, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке зачтен не был.

Дни участия истца в мероприятиях, посвященных дню медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащими включению в льготный стаж истца, поскольку доказательств того, что в названные дни ФИО1 осуществляла деятельность по охране здоровья населению, суду не представлено.

Исходя из того, что истец не может в ином порядке реализовать свое право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В силу ст. 99 ГПК РФ надлежит взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную госпошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края № от 08.12.2016г.;

- признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2016г.

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2016г., включив в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды:

1) обучение на курсах: с 14.12.1998г. по 29.12.1998г., с 10.11.2002г. по 24.11.2002г., с 28.10.2007г. по 11.11.2007г.; с 14.10.2012г. по 27.10.2012г., с 29.10.2014г. по 31.10.2014г.;

2) дни командировок: с 25.12.2007г. по 27.12.2007г., с 30.07.2008г. по 01.08.2008г., с 11.11.2008г. по 13.11.2008г., с 24.12.2008г. по 26.12.2008г., с 05.04.2010г. по 08.04.2010г., с 16.11.2010г. по 18.11.2010г., с 21.04.2011г. по 23.04.2011г., с 15.04.2014г. по 15.04.2014г., с 16.02.2016г. по 18.02.2016г.

В остальной части ФИО1 в иске отказать.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2017 года.

Председательствующий Е.Н.Нелина