Решение № 2-958/2020 2-958/2020~М-894/2020 М-894/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-958/2020

Дело № 2-958/2020 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску к ФИО1 к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию города Кудымкара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ему было отказано. С данным отказом он не согласен, поскольку он являлся сиротой, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 он подлежит обеспечению жилым помещением как лицо, достигшее возраста 23 лет, и не реализовавшее свое право из-за незнания закона и бездействия органов опеки и попечительства. Просит обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ему на территории г. Кудымкара жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Пермского края, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу (далее - ТУ Министерства социального развития ПК по КПО).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что в органы местного самоуправления с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий или нуждающимся в жилом помещении он не обращался, в 1999 г. устно обращался в орган опеки и попечительства.

Представитель ответчика Администрации города Кудымкара ФИО2 с исковыми требованиям не согласился. В письменных возражениях на исковые требования представитель ответчика указал, что истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку с заявлением о включении в такой список истец обратился впервые лишь ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 42 лет, т.е. по достижении возраста 23 лет, по достижении которого он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающих в жилых помещениях.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что органы местного самоуправления обеспечены средствами бюджета Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий.

Представитель третьего лица ТУ Министерства социального развития ПК по КПО в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковые требования, из которых следует, что в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся к лицам, названным в Федеральном законе от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истцом не представлено доказательств того, что в возрасте до 23 лет он обращался в соответствующие органы с заявлением о принятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении либо не обращения его с таким заявлением по уважительной причине. В связи с чем удовлетворении исковых требований просит отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

После 01.01.2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст.ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ).

В силу требований ч.ч. 1, 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Указанные Правила устанавливают, в т.ч. порядок формирования такого списка, основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1.2 данного Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона № 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (п. 1.3 Порядка).

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Решением Исполнительного комитета Юрлинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1 была назначена опекуном его тетя.

С <данные изъяты> г. ФИО1 совместно с опекуном проживал по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по данному адресу. Данное жилое помещение было предоставлено бабушке истца на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в составе семьи был указан ФИО1 Указанная квартира была передана в порядке приватизации в безвозмездную собственность ФИО6 (двоюродного брата истца), от участия в приватизации данного жилого помещения ФИО1 отказался. Право собственности на квартиру ФИО6 зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ

По настоящее время истец проживает в этом жилом помещении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Коми-Пермяцком сельскохозяйственном техникуме, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в Профессиональном лицее № 1 г. Кудымкара, службу в Вооруженных Силах РФ не проходил.

Из уведомления из Единого государственного реестра недвижимости и справки Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» следует, что за ФИО1 права на недвижимое имущество не зарегистрированы, его родители ФИО4 и ФИО5 не имели в собственности на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Кудымкара с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и о предоставлении ему жилого помещения на территории г. Кудымкара.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Кудымкара указала, что истцу отказано во включении в список, поскольку до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, с заявлением о включении в список он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по достижении возраста 42 лет.

Истец считает, что подлежит обеспечению жилым помещением, отказ во включении в список является незаконным, поскольку Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и после достижения 23 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

По сведениям Администрации Гайнского муниципального округа Пермского края и Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Из пояснений истца следует, что с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях в Администрацию города Кудымкара он не обращался.

Доказательств того, что истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом суду не представлено. Из материалов дела не следует, что ему было незаконно отказано органом местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет, а также, что состояние здоровья истца объективно не позволяло ему встать на такой учет. Судом не установлено обстоятельств того, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, что препятствовало в реализации ему прав.

Незнание закона не свидетельствует о том, что истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам. При этом суд учитывает, что в 1999 г. (до достижения 23 лет) истец устно обращался в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения жильем, что подтверждает его осведомленность о его праве на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в их удовлетворении суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>