Решение № 12-166/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-166/2018

Дело № 12-166/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 ноября 2018 г. г. ФИО4 Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретаре Крепышевой О.Н.,

с участием представителя Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности от 26 февраля 2018 г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2018 г. в г. Ростове Ярославской области жалобу и.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО2 на постановление № 296/4052 от 30 августа 2018 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по ЯО ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 296/4052 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по ЯО ФИО3 от 30 августа 2018 г., Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

И.о. генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» ФИО2 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: Установленное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения в полной мере не определено. В Постановлении указан только период проверки, таким образом, из этого не удается понять какая дата являлась днем обнаружения административного правонарушения, а также не зафиксировано время. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 27 июня 2018 г. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором, должно содержать сведения предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и выносится в сроки в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ. По смыслу нормы ст. 28.5 КоАП РФ данное Постановление должно быть датировано иной датой, а именно днем обнаружения административного правонарушения. Более того, в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Также указывает, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, которая включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности», составляет 2 месяца. Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом РФ в ряде постановлений, например в постановлениях Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 308-АД15-4338, от 28.02.2013 N 67-АД13-1. Автор жалобы ссылается на содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, из которой следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Указывает, что из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГП ЯО «Южный водоканал» дела об административном правонарушении имели место в период с 11.04.2018 по 01.06.2018, точная дата не определена. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек. Также при рассмотрении жалобы заявитель просит учесть, что со стороны ГП ЯО «Южный водоканал» уже принимаются возможные меры для получения разрешительной документации, об этом подробно указано в письменных пояснениях № 2667 от 30.08.2018г., приобщенных к материалам дела об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить Постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 30 августа 2018г. № 296 /4052 о назначении административного наказания в отношении ГП ЯО «Южный водоканал» за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6.КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствии.

Заслушав представителя ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО1, проверив материалы дела по жалобе на постановление от 30 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении в полном объёме, считаю, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Основанием привлечения к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ является самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Анализируя доводы сторон и письменные материалы дела, прихожу к выводу, что установленное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения в полной мере не определено.

Так, из постановления № 296/4052 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ следует, что при проверке было выявлено, что ГП ЯО «Южный водоканал» осуществлялся сброс сточных вод в реку Которосль с целью оказания населению Ростовского МР услуг холодного водоснабжения и водоотведения без соответствующего разрешения.

При этом в обжалуемом постановлении имеются противоречия в описании административного правонарушения: ГП ЯО «Южный водоканал» допустило самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, то есть не указано, конкретно, совершение каких незаконных действий вменяется ГП ЯО «Южный водоканал»: самовольное занятие водного объекта или пользование данным обьектом с нарушением установленных условий, а также имеются противоречия в месте совершения преступления: указывается на сброс сточных вод в реку Которосль Ростовского МР (но не указывается где, в каком месте реки), и при этом указывается, что местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГП ЯО «Южный водоканал»: Ярославская область, г. ФИО4, Ярославское <...>.

Кроме того, указанное постановление вынесено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2018 г., при этом акт проведения проверки, заключение по результатам проверки или иной документ, подтверждающий совершение административного правонарушения в материале, предоставленном Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, отсутствует.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление о назначении административного наказания № 296/4052 от 30 августа 2018 г. подлежит отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу исполняющей обязанности генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО2 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 296/4052 от 30 августа 2018 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись Ю.В. Ткаченко

Копия верна.

Судья Ю.В. Ткаченко