Решение № 2-3144/2017 2-3144/2017~М-3199/2017 М-3199/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3144/2017

Дело № 2-3144/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о признании незаконным решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять решение по постановке на учет,

Установил:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области (далее ГУФСИН РФ по РО – ответчик) о признании незаконным отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом № 6 заседания Комиссии ГУФСИН России по РО рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2017г., возложении на ответчика обязанности поставить его на учет с составом семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первичного обращения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является капитаном внутренней службы, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области. Выслуга лет составляет более 20 лет.

19.06.2017 г. истец обратился в территориальную комиссию ГУФСИН России по Ростовской области с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы.

17.08.2017 г. истцом была получена выписка из протокола по ЕВС, в соответствии с которой ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения так как он является по мнению ответчика членом семьи собственника жилого помещения, и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., таким образом, в соответствии с п.8 ст. 4 №-Ф3 от 30.12.2012 г. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Истец считает, что данная ссылка ответчика на вышеуказанный пункт Федерального Закона РФ нарушает его права и говорит лишь о неправильной трактовке действующего законодательства, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

При этом обращаясь в суд с иском истец сослался на пункты 1, 3, 4, 7 статьи 4, п.п.1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации № и указал, что на момент его обращения с заявлением о постановке на учет выслуга лет составила более 20 лет. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. Жилых помещений на праве собственности, а также в пользовании на основании договора социального найма он не имеет. Считает решение ФСИН России является незаконным и необоснованным, нарушающим жилищные права семьи истца.

Далее истец сослался на ч.1 ст.31 ЖК РФ и указал, что ранее он был зарегистрирован в доме своей мамы, но фактически в данном жилом помещении не проживал не пользовался, соответственно общее хозяйство с собственником жилого помещения не имел и не являлся членом ее семьи, проживал и проживает в другом жилом помещении.

Наличие между указанными лицами родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи для реализации прав истца, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов Российской Федерации». Снятие с регистрационного учета по одному адресу и постановка на другой не может являться основанием для отказа в постановке на учет.

Истец считает, что право пользования данным жилым помещением правового значения для признания его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не имеет, регистрация по месту жительства является административным актом, свидетельствующем о месте проживания, но не о правах на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности иному лицу, не являющемуся членом его семьи, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 России по РО ФИО3, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, согласно представленным возражениям (л.д.49-50).

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу в органах ГУФСИН России по РО в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в звании капитана внутренней службы. Выслуга лет составляет более 20 лет.

Как видно из материалов дела, 19.06.2017г. истец обратился в территориальную комиссию ГУФСИН России по Ростовской области с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации. Данное обстоятельство не отрицалось представителем ответчика при рассмотрении настоящего дела.

Согласно выписке из протокола № 6 от 21 июля 2017 года заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставле сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установлению законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановлено: в соответствии с п.п.2 п.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ ФИО4 на 20.05.2016 являлся членом семьи собственника жилого помещения, и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., таким образом, в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ, «Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Отказать ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как указано в выписке из протокола № 6 от 21 июля 2017 года заявитель, супруга и дочери заявителя с 20.05.2016 по настоящее время постоянно, зарегистрированы по адресу: <адрес>, №. Жилое помещение общей площадью 23,2 кв.м., принадлежит на праве собственности супруге заявителя. Общее количество зарегистрированных составляет 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет по 23,2/4=5,8 кв.м. Были представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности, справка о зарегистрированных лицах по месту жительства, выписка из домовой книги.

Ранее супруга заявителя с 29.05.2008г. по 20.05.2016г., дочь супруги заявителя Дарья с 26.04.2012г. по 20.05.2016г. и дочь Виктория с 03.09.2008г. по 20.05.2016г. были постоянно, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилое помещение общей площадью 35,7 кв.м. до 05.04.2016г. принадлежало на праве собственности супруге заявителя (общая долевая собственность 2/3) и ФИО7 (степень родства не установлена, общая долевая собственность 1/3). Общее количество зарегистрированных составляло 3 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет по 35,7/3*2/3=7,9 кв.м. Представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности, копия паспорта собственника, справка о зарегистрированных лицах по месту жительства.

Ранее заявитель с 18.05.2006г. по 20.05.2016г. был постоянно, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилое помещение общей площадью 64,3 кв.м. принадлежит на праве собственности матери заявителя. Общее количество зарегистрированных составляло 3 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла по 64,3/3=21,4 кв.м. Представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности, копия паспорта собственника, справка о зарегистрированных лицах по месту жительства, выписка из лицевого счета (л.д.51).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 282-ФЗ).

Положениями пункта 12 Правил также предусмотрено, что сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга, несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, поскольку члены семьи истца совершили сделку, направленную на отчуждение принадлежащей им на праве собственности 15,8 кв.м. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, РО, общей площадью 35,7 кв.м., принятие истца на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, с 18.05.2006г. по 20.05.2016г. истец был постоянно, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилое помещение общей площадью 64,3 кв.м. принадлежит на праве собственности матери истца. Общее количество зарегистрированных составляло 3 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла по 64,3/3=21,4 кв.м. жилплощади на одного человека, что составляет более требуемых 15 кв.м. Таким образом, с 18.05.2006г. истец не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С 20 мая 2016 года истец снялся с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>, и встал на регистрационный учет по месту жительства своей семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>А. В результате истец на основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ перестал являться членом семьи собственника жилого помещения (своей матери), и, будучи зарегистрированным со своей семьей в жилом помещении общей площадью 23,2 кв.м, стал иметь обеспеченность жилой площадью по 23,2/4 = 5,8 кв.м. на человека. Данное обстоятельство позволило ему претендовать на постановку его на учет на получение единовременной социальной выплаты как не имеющему в собственности и на условиях социального найма жилых помещений (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Суд считает, что указанные действия, снятие истца 20.05.2016г. с регистрационного учета по месту регистрации из жилого помещения по адресу: <адрес> свидетельствуют об ухудшении жилищных условий истца, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье истца. В результате указанных действий истец полагал, что приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд учитывает, что вышеуказанные действия члена семьи истца в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что он не имел права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия семейных отношений с собственником жилого помещения своей матери, поскольку в судебном заседании установлено, что начиная с 2006 года истец был постоянно зарегистрирован в указанном жилом помещении в качестве члена семьи собственника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку, будучи обеспеченным жилой площадью по адресу: <адрес>, в которой истец был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, он ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета по указанному адресу, тем самым совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу, соглашаясь с решением комиссии ГУФСИН России по РО об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку, истец ФИО1 в 2016 году ухудшил свои жилищные условия, тем самым совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, с рапортом о постановке на учет истец обратился 19 июня 2017 года, то есть на момент его обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло.

Суд также признает необоснованными требования истца об обязании ответчика поставить его на учет с составом семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первичного обращения, поскольку рассмотрение рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, доказательств того, что действиями ответчика истцу в какой-либо мере была ограничена в реализации своего права, истцом не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области о признании незаконным решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять решение по постановке на учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2017 года.

Судья: Г.А. Фаустова