Решение № 2А-406/2017 2А-406/2017~М387/2017 М387/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-406/2017

Дело №2а-406/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при секретаре Максимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности по организации проведения работ по ямочному ремонту дорожного покрытия напротив дома №13 по улице Космонавтов перед въездом во двор дома №8 по улице Александрова, между домом №11 по улице Космонавтов и домом №8 по улице Александрова, напротив дома №10 по улице Александрова в городе Удомля, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Удомля Тверской области.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения эксплуатационного состояния дорог общего пользования на территории города Удомля, установлено, что повреждения асфальтобетонного покрытия превышают предельно допустимые нормы, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Удомельского городского округа ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Против удовлетворения заявленных требований возражают, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете Удомельского городского округа, а также на недостаточность указанного прокурором срока для проведения ремонта.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Удомельский» и ООО «Калининская АЭС-Сервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. от 23.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения Удомельского городского округа.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что в нарушение пункта 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие напротив дома №13 по улице Космонавтов перед въездом во двор дома №8 по улице Александрова, между домом №11 по улице Космонавтов и домом №8 по улице Александрова, напротив дома №10 по улице Александрова в городе Удомля имеет множественные выбоины, значения которых превышают допустимые значения предусмотренные ГОСТ 50597-93 (копия акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения – л.д.94-97, фототаблица – л.д. 98-128).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что административным ответчиком Администрацией Удомельского городского округа не исполняется возложенная на неё законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Факт неисполнения указанной обязанности административным ответчиком не оспаривается.

Суду представлен муниципальный контракт от 15 мая 2017 года №№, заключенный с ООО «Магистраль», предметом которого является ремонт дорожного покрытия дорог только по Вышневолоцкому шоссе, напротив домов №10 и 12, а также по проспекту Энергетиков напротив домов №9, 18 и 22 в городе Удомля (л.д. – 32-34). Доказательств заключения Администрацией Удомельского городского округа муниципальных контрактов по ремонту остальных дорог в городе Удомля суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и возлагает на Администрацию Удомельского городского округа обязанность по организации проведения работ по ямочному ремонту дорожного покрытия напротив дома №13 по улице Космонавтов перед въездом во двор дома №8 по улице Александрова, между домом №11 по улице Космонавтов и домом №8 по улице Александрова, напротив дома №10 по улице Александрова в городе Удомля, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд учитывает важность защиты охраняемого законом права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, принимает во внимание, что с момента выявления недостатков дорожного покрытия на указанном участке автодороги административным ответчиком не предпринято никаких мер по их самостоятельному устранению. При увеличении срока проведения ямочного ремонта нарушится баланс прав и интересов сторон, отдалится реальная защита нарушенного права, и создастся угроза безопасности дорожного движения

Довод административного ответчика о дефиците бюджетных средств в муниципальном образовании не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа организовать проведение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия напротив дома №13 по улице Космонавтов перед въездом во двор дома №8 по улице Александрова, между домом №11 по улице Космонавтов и домом №8 по улице Александрова, напротив дома №10 по улице Александрова в городе Удомля Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2017 года.

Судья Н.Н. Олейник