Решение № 2А-713/2018 2А-713/2018 ~ М-425/2018 М-425/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-713/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамчика И.М. при секретаре Кравец О.В., с участием представителя истца –помощника Тайшетского транспортного прокурора Домашова А.В., административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ОМВД России по Тайшетскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-713/2018 по административному иску Тайшетского транспортного прокурора к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1, указывая в его обоснование, что Тайшетской транспортной прокуратурой по информации Тайшетской межрайонной прокуратуры, ОГИБДД ОМВД РФ по Тайшетскому району проведена проверка по вопросу законности осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе которой установлено следующее.

На основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения <адрес> категории «А, В, С, D, Е», выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД ОМВД РФ по Тайшетскому району сроком действия до 15 июля 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ при перевозке пассажиров из п. Юрты в г. Тайшет на автобусе Газель № на автодороге Р-255 «Сибирь» 1198 км у ФИО1 во время движения произошел приступ эпилепсии. ФИО1 был госпитализирован бригадой скорой медицинской помощи с диагнозом «Состояние после приступа эпилепсии» и направлен в психоневрологическое отделение ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», где находился на стационарном лечении с 27 ноября по 8 декабря 2017 года с диагнозом: «Синдром отмены от алкоголя средней степени тяжести с делирием», от дальнейшего лечения отказался.

Согласно акту служебного расследования, проведенного ОГБУЗ «<адрес> больница», ФИО1 был взят на диспансерный учет наркологом ДД.ММ.ГГГГ, поставлен диагноз: «Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии. Алкогольная эпилепсия», решением комиссии - в настоящее время не годен к управлению транспортными средствами по п. 8 Постановления Правительства РФ № от 29 декабря 2014 года «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» (Эпилепсия).

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г. № 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).

Статьей 5 Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинские противопоказания, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. №377 Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими противопоказаниями для водителей автомототранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в частности, водители автомототранспортных средств, является пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, эпилепсия, синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с п. 48 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н (ред. от 05.12.2014), алкоголизм, токсикомания, наркомания является общим медицинским противопоказанием к допуску к выполнению работ, при проведении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Имеющееся у ФИО1 заболевание, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, наличие у лиц заболеваний: «Эпилепсия» код заболевания по МКБ-10 «G40» является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно требованиям п. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В исковом заявлении прокурор просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 водительское удостоверение № <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ изъять для передачи в ОМВД РФ по Тайшетскому району ГУВМД России по Иркутской области.

В судебном заседании помощник Тайшетского транспортного прокурора Домашов А.В. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ОМВД России по Тайшетскому району ФИО8 полагал исковое заявление Тайшетского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

Представитель ОГБУЗ «Тайшетская РБ» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил административное дело рассматривать в его отсутствие.Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной

Поскольку явка представителя ОГБУЗ «Тайшетская РБ» не признана судом обязательной, о дате и времени судебного заседания он извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение <адрес> на право управления транспортными средствами категории «А,В,С,Д,Е». Срок действия водительского удостоверения до 15.07.2018 года.

С 27 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года ФИО1 находился на стационарном лечении в психиатрическом отделении ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» с диагнозом синдром отмены от алкоголя средней степени тяжести с делирием.

При оказании неотложной медицинской помощи неврологом выдано заключение о наличии у ФИО1 хронического алкоголизма, алкогольного абстинентной синдрома, алкогольная эпилепсия.

Из информации ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» от 21.03.2018 года следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет у врача нарколога с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя II ст.

Согласно заключению комиссии ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» с учетом диагноза: синдром зависимости от алкоголя 2 стадии, алкогольная эпилепсия ФИО1 не годен к управлению транспортными средствами согласно Постановления Правительства РФ №1604 от 29.12.2014 года пункт 8.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" для больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из статьи 3 указанного закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу императивных (не допускающих выбора) предписаний, изложенных в статье 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", заболевания (состояния), перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, препятствуют возможности управления транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно пункту восьмому раздела III Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" эпилепсия относится к заболеванию нервной системы, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 лица, страдающие заболеванием "алкоголизм", «эпилепсия» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "Д", "Е".

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний", утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 г. N 704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Диспансерное наблюдение в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи (статья 26).

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, которое относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, страдает заболеванием «эпилепсия» то его деятельность как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, что является самостоятельным и безусловным основанием для прекращения у гражданина права управления транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. Решение суда является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения <адрес>, категории «А,В,С,Д,Е», выдано ДД.ММ.ГГГГ РЭО г. Тайшета, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при обращении в

суды общей юрисдикции освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Тайшетский район», взыскатель МИ ФНС России №6 по Иркутской области в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение <адрес>, категории «А,В,С,Д,Е», выдано ДД.ММ.ГГГГ РЭО г. Тайшета, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Решение суда является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения <адрес>, категории «А,В,С,Д,Е», выдано ДД.ММ.ГГГГ РЭО г. Тайшета, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Тайшетский район», взыскатель МИ ФНС России №6 по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.

Судья: И.М.Абрамчик