Решение № 12-254/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-254/2021

№ 12-254/2021

24RS0017-01-2021-002979-23


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 08 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Пацалюк С.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года о привлечении члена аукционной комиссии КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В Железнодорожный районный суд г. Красноярска поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года, мотивированная тем, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате вынесения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку административным органом все извещения о ходе рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись ФИО1 по почтовому адресу КГКУ «КрУДор»: <адрес>, и по адресу: <адрес>, тогда как ФИО1 по последнему адресу не проживает с 05 сентября 2018 года, с 16 июля 2019 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. Считает, что административным органом нарушено его право на защиту, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. Защитник Волконицкая Е.М. в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю извещен, в судебное заседание не явился, суду представлен административный материал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение дела, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 июня 2020 года ФИО1, являясь членом аукционной комиссии КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», участвовал в принятии решения о признании заявок ООО «Национальный центр информатизации», ПАО «Ростелеком» на участие в закупке услуги по аренде готового к эксплуатации оборудования для обеспечения контроля за дорожным движением не соответствующими требованиям документации об аукционе, отстранил участников закупки от участия в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года он был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из представленных материалов дела, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещение направлялось ФИО1 по почтовому адресу КГКУ «КрУДор»: <адрес>, и по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из данных паспорта ФИО1, 05 сентября 2018 года ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а 16 июля 2019 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В силу части 4 статьи 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Однако о дате рассмотрения дела об административном правонарушении Красноярским УФАС России ФИО1 по месту регистрации не извещался.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 25.15, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, датой совершения административного правонарушения является 02 июня 2020 года.

При таких обстоятельствах, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 02 июня 2021 года, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года о привлечении члена аукционной комиссии КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30-2892/2020 от 16 апреля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья Пацалюк С.Л.