Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017(2А-954/2016;)~М-828/2016 2А-954/2016 М-828/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-104/2017

Дело № 2а-104 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Филюшиной И. С.,

при секретаре Гомоновой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Почепского <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (об обязании регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ, и оборудования общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора),

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Почепского района Брянской области ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части содержания мест захоронения и соответствия их требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что общественные кладбища на балансе администрации <данные изъяты> сельского поселения не числятся, право собственности на земельные участки под ними в установленном порядке ни за кем не зарегистрированы, фактически никто не следит за их содержанием. Просил суд признать незаконными бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища на территории сельского поселения, и оборудовании территорий общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора; обязать <данные изъяты> сельскую администрацию <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища; обязать <данные изъяты> сельскую администрацию <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественные кладбища, расположенные на территории поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О. уточнил заявленные требования, и просил суд признать незаконными бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения, расположенные по адресу <адрес>; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Представитель административного ответчика <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> просил судебное заседание провести без его участия.

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Аналогичная обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства закреплена и в ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселения в Брянской области» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ч. 1 ст. 4). Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18).

Согласно нормам ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ч. 2 ст. 25).В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Почепского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части содержания мест захоронения и соответствия их требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что общественные кладбища на балансе администрации <данные изъяты> сельского поселения не числятся, право собственности на земельные участки под ними в установленном порядке не зарегистрировано, фактически никто не следит за их содержанием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6); площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7).

В соответствии с п. 3.4 «СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003 года и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 года № 126, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с п. 7.4.1.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 года № 78 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Согласно п. 21 ст. 6 Устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, зарегистрированного в установленном законом порядке, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л. д. 6-9).

Главой <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Почепского района предоставлена информация, согласно которой на территории поселения имеется 20 гражданских кладбищ, которые площадками для мусоросборников не оборудованы в связи с отсутствием денежных средств (л. д. 5).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействиями администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, выразившимися в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку право на объекты недвижимости – земельные участки, отведенные для общественных кладбищ, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, не зарегистрировано, контроль за вышеуказанными объектами не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявлений о государственной регистрации права собственности на них, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Почепского района Брянской области.

Касаясь срока исполнения возложенных на ответчика обязанностей, то суд на основании представленных доказательств, учитывая объективные обстоятельства и мнение помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберник М. О., определяет его до ДД.ММ.ГГГГ.

Продолжительность определенного судом срока для исполнения ответчиком решения суда требованиям разумности не противоречит и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и. о. прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (об обязании регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ, и оборудования общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора), удовлетворить.

Признать бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения, и оборудовании территории общественных кладбищ площадками с урнами для сбора мусора незаконными.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения, расположенные по адресу <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> после регистрации права муниципальной собственности оборудовать общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения, площадками с урнами для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Почепский районный суд Брянской области.

Председательствующий И. С. Филюшина