Решение № 2-1327/2018 2-1327/2018 ~ М-954/2018 М-954/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1327/2018

дело № 2-1327/2018 08 июня 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска

в составе председательствующего судьи Симоновой И.А.,

при секретаре Гребневой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г.Архангельске) о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 26.01.2018 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом из указанного вида стажа были исключены периоды работы в должности старшей пионервожатой с 27.01.1994 по 05.04.1995 в Заостровской средней школе, а также периоды курсов повышения квалификации с 02.02.1998 по 13.02.1998, с 10.11.2008 по 21.11.2008, с 11.11.2013 по 22.11.2013. Полагает исключение данных периодов необоснованным, считает, что указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж, так как на курсы она направлялась работодателем, для нее это были периоды выполнения трудовой функции, прохождение курсов является обязательным требованием для педагогов. Период работы в должности пионервожатой подлежит включению в специальный стаж на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Просит обязать ответчика назначить пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.08.2017.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали требования по указанным основаниям. Также пояснили, что суду необходимо принять во внимание, что должность пионервожатой с учетом социально-политических изменений впоследствии переименовывалась в должность заместителя директора по воспитательной работе, которая поименована в Списках. Суд вправе установить тождество профессий и включить период работы в специальный стаж. Полагает, что должность пионервожатой тождественна впоследствии введенным в штаты школ должностям заместитель директора по воспитательной работе или организатора внешкольной и внеклассной работы.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился, указал, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Оснований для включения в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой не имеется, так как в период работы истца в указанной должности Постановление № 1397 уже не действовало. Тождество профессий не может быть установлено судом.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов пенсионного дела, 04.08.2017 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 26.01.2018 истцу отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.01.2018 специальный стаж работы истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 23 года 05 месяцев 29 дней. Оспариваемые истцом периоды курсов повышения квалификации и период работы в должности пионервожатой исключены из стажа по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3,4. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа в целях назначения пенсии по ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из копии трудовой книжки 27.01.1994 истец принята на должность старшей пинервожатой в Заостровскую среднюю школу, 07.04.1997 уволена. 07.04.1997 принята на должность воспитателя в ДОУ № 22 «Детский сад» Приморского РОО Архангельской области, 01.09.1998 переведена на должность учитель-логопед, 27.08.2009 в порядке реорганизации детский сад присоединен к МОУ «Заостровская средняя школа». На 20.04.2018 работает в должности учитель-логопед в структурном подразделении «Детский сад» МБОУ «Заостровская средняя школа».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Все спорные периоды работы истца могут быть оценены по данному Списку (далее Список № 781).

Кроме того, период работы истца в должности пионервожатой может быть оценен в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее Список № 463).

Списками № 781 и № 463 должности пионервожатой и старшей пионервожатой не предусмотрены.

Доводы истца о том, что период работы в должности пионервожатой подлежит включению в стаж на основании Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 несостоятельны.

Согласно п.п. 2, 4 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Вместе с тем, как указано выше применение положений данного нормативного документа возможно к периодам работы, приходящимся до 01.01.1992.

Истец работала в должности пионервожатой с 27.01.1994, то есть в период, когда данное Постановление утратило силу.

Несостоятельны и доводы истца о тождественности должности пионервожатой должностям заместителя директора по воспитательной работе или организатора внешкольной и внеклассной работы.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, судом не может быть установлена тождественность между различными наименованиями профессий и должностей.

Истцом не оспаривается, что должности пионервожатой, организатора внешкольной и внеклассной работы, заместителя директора по воспитательной работе существовали как самостоятельные должности.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 была предусмотрена должность «вожатый», в том числе старший, а также преподаватель-организатор (в средней школе).

Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» отдельно предусмотрена должность «старшего вожатого».

Как следует из копий штатных расписаний школы в период работы истца в должности старшей пионервожатой, в штатном расписании ее должность указывалась как старший вожатый. При этом в штатном расписании имелась и должность заместителя директора по воспитательной работе.

С учетом изложенного, должности пионервожатой (в том числе старшей), преподавателя-организатора (в средней школе) и заместителя директора по воспитательной работе, не могут оцениваться судом на предмет тождественности, поскольку являлись различными должностями.

Кроме того, истцом не предоставлено доказательств выполнения ею по должности старшей пионервожатой обязанностей, тождественных обязанностям заместителя директора по воспитательной работе и организатора внешкольной и внеклассной работы.

Доказательств переименования должности пионервожатой в Заостровской средней школе в соответствующее поименованным в Списках № 463 или № 781 истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для включения в стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» природа работы истца в должности старшей пионервожатой.

Судом не оцениваются сведения о педагогической нагрузке истца в периоды работы в должности пионервожатой с 07.02.1994 по 12.02.1994, с 28.02.1994 по 04.03.1994, указанные в справке от 03.05.2018, выданной МБОУ «Заостровская средняя школа».

Как пояснила истец в судебном заседании 07.05.2018, она не оспаривает данный период с учетом наличия педагогической нагрузки.

Кроме того, суд принимает во внимание, что сведения о наличии педагогической нагрузки в спорный период истцом с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган не предоставлялись, пенсионным органом данные сведения не оценивались.

Истцом оспаривается исключение из специального стажа периодов курсов повышения квалификации.

Представитель ответчика не оспаривал, что периоды курсов повышения квалификации приходятся на периоды работы истца в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также то, что сами периоды работы истца, на которые приходятся курсы, включены в специальный стаж истца.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее – Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, подтверждение квалификации является необходимым условием для продолжения осуществления педагогической деятельности.

Поскольку из материалов дела следует, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата, а на курсы истец была направлена по приказу работодателя, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 02.02.1998 по 13.02.1998, с 10.11.2008 по 21.11.2008, с 11.11.2013 по 22.11.2013 подлежат включению в стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом включения в стаж периодов курсов повышения квалификации с 02.02.1998 по 13.02.1998 (00 лет 00 месяцев 12 дней), с 10.11.2008 по 21.11.2008 (00 лет 00 месяцев 12 дней), с 11.11.2013 по 22.11.2013 (00 лет 00 месяцев 12 дней), специальный стаж истца увеличится на 00 лет 01 месяц 06 дней и с учетом установленного пенсионным органом в размере 23 года 05 месяцев 29 дней составит 23 года 07 месяцев 05 дней, что менее требуемых 25 лет.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения пенсии с даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии (04.08.2017) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.08.2017 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Симонова