Решение № 2-6437/2023 2-6437/2023~М-5177/2023 М-5177/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 9-555/2023~М-2219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре Климчук Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, КГКУ «Центр выплат» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, возмещении денежных средств на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, возмещении денежных средств на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2015 года состоит в очереди на санаторно-курортное лечение.

Санаторно-курортное лечение предоставляется 1 раз в 2 года.

За период с 2015 года по 2023 года истцу должно было быть предоставлено санаторно-курортное лечение 5 раз.

Просил суд возложить обязанность на ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в 2023 году согласно санаторной карте, возместить денежные средства на санаторно-курортное лечение в размере 235 200 руб.

В судебном заседании 12.10.2023 года в качестве соответчика к участию в деле привлечен КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указал, что ранее был неправомерно исключён из сводного списка граждан, претендующих на предоставление санаторно-курортное лечение. Доходов от трудовой деятельности не получал, являлся неработающим пенсионером. Указанные обстоятельства просил учесть при принятии решения.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой полагали, что в соответствии с действующим нормативны регулированием в спорный период, до 22.03.2022 года предоставление меры социальной поддержки осуществлялось путем выдачи бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, с 22.03.2022 года по настоящее время предоставление меры социальной поддержки осуществляется в форме: 1) выдачи бесплатной путевки (ваучер) на санаторно-курортное лечение продолжительностью 14 суток; 2) компенсации стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, приобретенных гражданами самостоятельно по фактическим расходам в размере, не превышающем размер, установленный частью 10 Порядка №126-П от 21.03.2022 года, в сутки.

Выдача бесплатной путевки осуществляется в соответствии с очередностью.

18.06.2018 года на основании заявления ФИО1 от 15.06.2018 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с учетом сведений представленной им трудовой книжки, КГКУ «Центр выплат» принято решение о включении ФИО1 в единый сводный список граждан по категории «Неработающий пенсионер», о чем сообщено уведомлением от 20.06.2018 № 12722.

23.06.2021 года в Центр выплат поступили сведения о трудоустройстве ФИО1 в период с января 2021 года по май 2021 года, о чем сообщено истцу уведомлением от 16.07.2021 года с предложением подтвердить право на предоставление санаторно-курортного лечения.

28.07.2021 года ФИО1 представлены сведения о периоде его работы с 01.03.2018 года по 31.12.2020 года.

Были повторно запрошены сведения за период с июня 2018 года по июль 2021 года. Уведомлением от 11.08.2021 года сообщено, что ФИО1 подлежал обязательному пенсионному страхованию за запрошенный период.

С 01.09.2021 года ФИО1 исключен из списка, о чем ему было сообщено уведомлением от 24.08.2021 года.

31.05.2022 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении путевки, 01.06.2022 года ФИО1 вновь был включен в сводный список.

По состоянию на 01.07.2022 года ФИО1 являлся 2107 в очереди, на 01.11.2023 года – 1620, учитывая наличие внеочередного и первоочередного предоставления путёвок, номер его очереди составляет 1217.

В настоящее время осуществляется предоставление путевок, неработающим гражданам, являющимся получателями страховой пенсии, которые включены в сводный список с ноября 2018 года по апрель 2019 года.

Полагали, что права ФИО1 нарушены не были, просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания направили возражения на исковое заявление, согласно которых указали, что у Министерства отсутствуют полномочия по предоставлению и возмещению фактических расходов на санаторно-курортные путевки, полагали, что являются ненадлежащим ответчиком по заявленным ФИО1 исковым требованиям.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к следующему.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи", а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий; оказание (предоставление) государственной социальной помощи осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий; размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 5, статьи 7 и 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной государственной помощи").

Постановлением Правительства Камчатского края от 26.05.2010 N 247-П утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям неработающих граждан Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по предоставлению санаторно-курортного лечения.

В соответствии с пп.1 п.1 Положения, оно определяет порядок предоставления меры социальной поддержки по предоставлению санаторно-курортного лечения (далее - мера социальной поддержки) следующим категориям граждан Российской Федерации: в том числе лицам, являющимся получателями страховых пенсий по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, которым санаторно-курортное лечение предоставляется в соответствии с федеральным законодательством).

В соответствии с п. 2 Положения в редакции, действующей в период спорных правоотношений предоставление меры социальной поддержки осуществляется путем выдачи бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Камчатского края, ставшим победителем конкурса, проведенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, в соответствующем году (далее - путевка). Для получения путевки гражданину либо его представителю необходимо предоставить в Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") или его филиалы документы, указанные в п. 4 Положения.

Пунктом 4 Положения установлен пакет документов, необходимых предоставлению для получения путевки гражданину.

Пунктом 8, 11, 16 Положения единый сводный список граждан формируется КГКУ "Центр выплат" в хронологическом порядке исходя из даты подачи заявления на предоставление путевки. КГКУ "Центр выплат" и его филиалы принимают решения и направляют уведомления о включении гражданина в единый сводный список граждан либо об отказе во включении гражданина в единый сводный список граждан в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении путевки. Гражданин письменно уведомляется о предоставлении путевки

Граждане, поставленные на учет на предоставление путевки, исключаются из единого сводного списка граждан в случае изменения условий, установленных частью 1 настоящего Положения, прекращающих право гражданина на меру социальной поддержки. КГКУ "Центр выплат" и его филиалы уведомляют в письменной форме граждан об исключении их из единого сводного списка граждан в течение 5 рабочих дней со дня поступления в КГКУ "Центр выплат" и его филиалы сведений о наступлении обстоятельств, указанных в пунктах 2 - 4 части 18 настоящего Положения. Гражданин обязан уведомить КГКУ "Центр выплат" или его филиал об изменении условий, установленных частью 1 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня таких изменений. (п.18,19,20).

В соответствии с п.1(2), введенной в действие Постановлением Правительства Камчатского края №125-П от 09.04.2021 года мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящего Положения, при соблюдении следующих условий: 1) проживание по месту жительства в Камчатском крае; 2) невыполнение ими работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Этим же Постановлением п.18 Положения изложен в следующей редакции - граждане, поставленные на учет на предоставление путевки, исключаются из единого сводного списка граждан в следующих случае несоблюдение условий, установленных частью 1(2) настоящего Положения, прекращающих право гражданина на меру социальной поддержки.

Путевка предоставляется 1 раз в 2 календарных года (п. 23 Положения).

Положение о порядке предоставления отдельным категориям неработающих граждан Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по предоставлению санаторно-курортного лечения, утвержденное Постановлением Правительства Камчатского края от 26.05.2010 года N 247-П утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Камчатского края от 21.03.2022 N 126-П "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям неработающих граждан, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по предоставлению санаторно-курортного лечения".

Указанным Порядком предусмотрено предоставление меры социальной поддержки осуществляется в следующих формах: 1) выдача гражданам бесплатных путевок (ваучеров) на санаторно-курортное лечение (далее - путевки) в организации, расположенные на территории Российской Федерации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности: санатории, санатории-профилактории, пансионаты, курортные поликлиники, бальнеологические лечебницы, грязелечебницы (далее - санаторно-курортные организации); 2) компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, приобретенных гражданами самостоятельно (далее - компенсация стоимости путевки) (п.4 Порядка).

Пунктом 3 Порядка мера социальной поддержки предоставляется гражданам при соблюдении следующих условий: проживание по месту жительства в Камчатском крае; невыполнение ими работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что мера социальной поддержки предоставляется: гражданам, относящимся к категориям, указанным в пунктах 1, 5 и 6 части 1 настоящего Порядка, - 1 раз в 2 календарных года.

Годичный (двухгодичный) период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором гражданином либо его представителем подано заявление о предоставлении компенсации стоимости путевки или гражданину предоставлена путевка.

В случае, если гражданин либо его представитель не обращался с заявлением о компенсации стоимости путевки в истекший годичный (двухгодичный) период, выплата компенсации за этот период не производится.

Продолжительность санаторно-курортного лечения по путевке составляет 14 суток. Компенсация стоимости путевки, приобретенной гражданином самостоятельно, производится по фактическим расходам в размере, не превышающем 4 200,00 рублей в сутки, при этом компенсация производится за фактическое количество суток пребывания гражданина в санаторно-курортной организации, в пределах продолжительности санаторно-курортного лечения по путевке, установленной частью 9 настоящего Порядка. (п. 9,10 Порядка).

Пунктом 11 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления меры социальной поддержки гражданину либо его представителю среди которых в том числе: заявление о предоставлении путевки либо о предоставлении компенсации стоимости путевки. В случае подачи заявления о предоставлении компенсации стоимости путевки в заявлении необходимо указать способ получения выплаты: перечисление денежных средств на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации (с указанием реквизитов счета), либо доставка денежных средств по месту жительства гражданина организацией, осуществляющей доставку и выплату денежных средств гражданам.

Пунктом 17-20 Порядка предусмотрен единый сводный список граждан формируется КГКУ "Центр выплат" в электронной форме в хронологическом порядке исходя из даты и времени подачи гражданами заявления на предоставление путевки.

КГКУ "Центр выплат" принимает решения и направляет уведомления о включении гражданина в единый сводный список граждан либо об отказе во включении гражданина в единый сводный список граждан (с указанием причины отказа) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации в МФЦ заявления о предоставлении путевки.

КГКУ "Центр выплат" осуществляет предоставление бесплатной путевки в соответствии с очередностью, установленной единым сводным списком граждан.

Граждане в порядке очередности, установленной единым сводным списком граждан, письменно уведомляются КГКУ "Центр выплат" посредством заказного почтового отправления или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления гражданином о предоставлении бесплатной путевки, в течение 10 рабочих дней со дня заключения КГКУ "Центр выплат" государственных контрактов с санаторно-курортными организациями на текущий год.

КГКУ "Центр выплат" принимает решение об исключении гражданина из единого сводного списка граждан в следующих случае несоблюдения условий, установленных частью 3 настоящего Порядка, прекращающих право гражданина на меру социальной поддержки (пп.4 п. 22 Порядка).

Решение об исключении гражданина из единого сводного списка граждан принимается КГКУ "Центр выплат" в течение 10 рабочих дней со дня поступления в КГКУ "Центр выплат" сведений о возникновении одного из оснований, указанных части 22 настоящего Порядка. КГКУ "Центр выплат" направляет гражданам письменное уведомление об исключении их из единого сводного списка. Гражданин обязан уведомить КГКУ "Центр выплат" об изменении условий, установленных частью 3 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения таких изменений. В случае исключения из единого сводного списка граждан гражданин (его представитель) имеет право вновь обратиться за предоставлением путевки в соответствии с настоящим Порядком с представлением полного пакета документов, указанных в части 11 настоящего Порядка. (п. 23, 24, 25, 27 Порядка).

Пунктом 7,8 Порядка N 126-П от 21.03.2022 года установлено, что мера социальной поддержки предоставляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее - Министерство) через Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства, в рамках подпрограммы 1 "Старшее поколение" государственной программы Камчатского края "Социальная поддержка граждан в Камчатском крае", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 548-П.

Путевки в санаторно-курортные организации ежегодно приобретаются КГКУ "Центр выплат" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 10.01.2006 года бессрочно.

18.06.2018 года ФИО1 обратился в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимый пакет документов.

Уведомлением КГКУ «Центр выплат» №12722 от 20.06.2018 года ФИО1 сообщено о включении в единый сводный список граждан в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края №247-П от 26.05.2010 года.

23.06.2021 года в рамках взаимодействия оказания услуг ответчиком КГКУ «Центр выплат» был направлен запрос о предоставлении сведений.

В соответствии с ответом на указанный запрос от 23.06.2021 года установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с января 2021 года по май 2021 года.

Уведомлением КГКУ «Центр выплат» №13890 от 16.07.2021 года ФИО1 сообщено об установлении факта его трудовой деятельности в период с января 2021 года по май 2021 года, предложено представить соответствующие документы.

22.07.2021 года КГКУ «Центр выплат» получены сведения об осуществлении трудовой деятельности ФИО1 в период с июня 2018 года по июнь 2021 года.

22.07.2021 года на основании заявления ФИО1, последнему выдана копия заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

28.07.2021 года, 02.08.2021 года ФИО1 представлены пояснения в соответствии с которыми последний указал, что в трудовых отношений не состоит, является учредителем ООО КСЭНЭПАРПА», подает соответствующую отчетность, заработная плата ему не начисляется.

04.08.2021 года был направлен запрос о предоставлении сведений о факте работы ФИО1 в период с июня 2018 года по день направления запроса.

Ответом Центра ПФР от 11.08.2021 года факт работы за запрашиваемый период подтвержден.

Письмом КГКУ «Центр выплат» №16353 от 24.08.2021 года ФИО1 уведомлен об исключении его из единого сводного списка граждан на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

Данное решение истцом в установленном порядке не оспаривалось.

26.04.2022 года ФИО1 обратился вновь с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки.

ФИО1 сообщено о необходимости предоставить заявление о ее предоставлении с соответствующим пакетом документов. (№13046 от 12.05.2022 года), которое было им предоставлено 31.05.2022 года.

ФИО1 в период с января по апрель 2022 года трудовую деятельность не осуществлял.

01.06.2022 года ФИО1 включен единый сводный список, по состоянию на 01.07.2022 года номер очереди – 2107.

На 01.04.2023 года номер очереди ФИО1 – 1494. (сообщение КГКУ «Центр выплат» в Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края №12086 от 13.04.2023 года).

09.02.2023 года ФИО1 обратился к Министру социального благополучия и семейной политики Камчатского края с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложив санаторно-курортную карту от 03.02.2023 года.

Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края уведомлением №ОГ-30-Б-64-30 от 21.02.2023 года, №ОГ-203-Б-1215-30 от 24.04.2023 года ФИО1 разъяснен порядок получения санаторно-курортной путевки или ее компенсации.

Исходя из текста искового заявления, истец полагает, что путевка на санаторно-курортное лечение подлежала предоставлению с момента его постановки в очередь на ее получение, с 2015 года.

Однако, как следует из представленных документов, с заявлением о постановке на учет на получение санаторно-курортной путевки ФИО1 обратился 15.06.2018 года.

Заявлений ранее указанного времени материалы дела не содержат.

Заявление ФИО1 от 15.06.2018 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено в установленном законом порядке, 18.06.2018 года он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1 в период с июня 2018 года по июнь 2021 года осуществлял трудовую деятельность, в связи с чем, был исключен из сводного списка 01.09.2021 года.

Таким образом, оснований для возложения обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за период с 15.06.2018 года по 01.09.2021 года суд не усматривает.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности при соблюдении требований гражданином, установленных Положением N 247-П от 26.05.2010 года.

На основании поданного 31.05.2022 года заявления, 01.06.2022 года ФИО1 был включен в сводный список на получение санаторно-курортной путевки.

Согласно сведениям, предоставленным КГКУ «Центр выплат» номер очереди ФИО1 – 1494.

При этом, суд обращает внимание, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются исходя из последовательности, определяемой датой регистрации указанного заявления.

В обратном случае были бы нарушены права граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1

Также следует учесть, что ФИО1 включен в список 01.06.2022 года, в связи чем, срок двухгодичного периода предоставления санаторно-курортного лечения не истек.

Из приведенных выше нормоположений, до 21.03.2022 года путевки на санаторно-курортное лечение предоставлялись только в натуральной форме и только с 22.03.2022 года законодателем предусмотрена возможность обратиться за компенсацией расходов на санаторно-курортное лечение, понесенных гражданином самостоятельно.

Положением N 126-П от 21.03.2022 года предусмотрена возможность как предоставления путевки, так и компенсации понесенных расходов на ее приобретение с учетом п.9,10 Положения.

Между тем, доказательств того, что ФИО1 приобретена санаторно-курортная путевка за счет собственных средств, и им подано заявление о компенсации понесенных расходов, материалы дела не содержат.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 как о возложении обязанности предоставить санаторно-курортную путевку, так и о возмещении денежных средств на санаторно-курортное лечение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, КГКУ «Центр выплат» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, возмещении денежных средств на санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 09.01.2024 года

Копия верна:

Судья:

Подлинный документ

находится в деле №2-6437/2023