Решение № 2А-221/2018 2А-221/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-221/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 20 июня 2018г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя административного ответчика главы администрации Бугульдейского муниципального образования ФИО2, действующего на основании Распоряжения №35 от 21.09.2015 г., при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Бугульдейского муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

ФИО3 Н О В И Л:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с названным уточненным административным иском к Администрации Бугульдейского муниципального образования, просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,7 га, расположенную по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность Бугульдейка, в границах точек с координатами N 52°33?28,1?? E 106°06?32,8??; N 52°33?25,1?? E 106°06?08,9??; N 52°33?29,0?? E 106°06?32,9??; N 52°33?25,6?? E 106°06?07,6??, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено следующее.

На территории земельного участка с кадастровым номером 38:13:000014:829, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность Бугульдейка, в границах точек с координатами N 52°33?28,1?? E 106°06?32,8??; N 52°33?25,1?? E 106°06?08,9??; N 52°33?29,0?? E 106°06?32,9??; N 52°33?25,6?? E 106°06?07,6?? имеется несанкционированное место размещения отходов. Отходы размещены отдельными кучами, навалами, вдоль дороги, общая площадь свалки составляет около 1,7 га, представлена твердыми коммунальными отходами IV класса опасности для окружающей среды. Земельный участок не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27 ноября 2006 года, вышеуказанный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 46 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 № 643, деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания, вновь образующихся отходов I-V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений, является запрещенной в границах ЦЭЗ БПТ.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Помощник прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал уточненный иск по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Глава администрации Бугульдейского муниципального образования ФИО2, иск признал в полном объеме.

Суду показал, что настоящее время ведется работа по ликвидации свалки.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий, выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это следует из заключения №9 от 27.03.2018 года по результатам участия в проверке, специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО4, проводимой Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории земельного участка с кадастровым номером 38:13:000014:829, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность Бугульдейка, в границах точек с координатами N 52°33?28,1?? E 106°06?32,8??; N 52°33?25,1?? E 106°06?08,9??; N 52°33?29,0?? E 106°06?32,9??; N 52°33?25,6?? E 106°06?07,6?? имеется несанкционированное место размещения отходов. Отходы размещены отдельными кучами, навалами, вдоль дороги, общая площадь свалки составляет около 1,7 га, представлена твердыми коммунальными отходами IV класса опасности для окружающей среды. Земельный участок не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву. Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №1641 –р от 27.11.2006 года, местность Бугульдейка входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск признал в полном объеме.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на основании ч.ч. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 46 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 № 643, деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания, вновь образующихся отходов I-V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений, является запрещенной в границах ЦЭЗ БПТ.

Таким образом, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении шести месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Бугульдейского муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать Администрацию Бугульдейского муниципального образования – администрацию сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,7 га., расположенную по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность Бугульдейка, в границах точек с координатами N 52°33?28,1?? E 106°06?32,8??; N 52°33?25,1?? E 106°06?08,9??; N 52°33?29,0?? E 106°06?32,9??; N 52°33?25,6?? E 106°06?07,6??, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда стороны справе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сыроватская