Решение № 2-203/2020 2-203/2020(2-4163/2019;)~М-3665/2019 2-4163/2019 М-3665/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-203/2020

Дело №2-203/2020

УИД61RS0001-01-2019-004578-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.,

при секретаре Кайдошко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида второй группы ФИО к администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди и понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах инвалида второй группы ФИО к администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди и понуждении к заключению договора социального найма, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с поручением прокуратуры г.Ростова-на-Дону т ... №ж-2019 проведена проверка исполнения администрацией Ворошиловского района законодательства о защите прав инвалидов и соблюдении их жилищных прав, в ходе которой установлено следующее.

ФИО является инвалидом второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата (справка серия МСЭ-2006 № от ...).

Распоряжением администрации Ворошиловского района от ... № ФИО принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи своей жены ФИО. Семья ФИО состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж - ФИО, дочь - ФИО, сын - ФИО, дочь - ФИО и включена в списки граждан, которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма (малоимущих).

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О признании жилого помещения (...), расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания» жилое помещение № признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ... № вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (...) и общего имущества в многоквартирном ... в ..., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Заключением комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, утвержденной постановлением Администрации ... от ... № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... № жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания.

Согласно информации администрации района от 05.09.2019г. № семья ФИО (ФИО) будет обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ. На ... номер очереди ФИО (ФИО) – 1067.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ФИО не учтен администрацией района, как гражданин, имеющий право на внеочередное обеспечение жилым помещением пригодным для проживания инвалида.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ... главе администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, администрацией района вынесено решение об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ответу на представление администрации района от ... № для реализации права на внеочередное получение жилого помещения (предусмотренного ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) необходимо признать помещение, в установленном порядке, не только непригодным для проживания, но и неподлежащим ремонту или реконструкции.

Вместе с тем, заключением муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ... № вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (...) и общего имущества в многоквартирном ... в ..., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Таким образом, ... не может быть отремонтирована или реконструирована таким образом, чтобы отвечать потребностям инвалида, в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону просит суд обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять на учет ФИО, проживающего по адресу: ..., инвалида второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата, в качестве нуждающегося в жилом помещении, приспособленным для инвалида и имеющим право его получения вне очереди.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, вне очереди.

Истец - помощник прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Ростова-на-Дону ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Как установлено судом, Распоряжением администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.10.2016 № ФИО принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи: своей жены ФИО

Семья ФИО состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж - ФИО, дочь - ФИО, сын - ФИО, дочь - ФИО.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ... ..., общей площадью 29,8 кв. м., по ... в ..., принадлежит на праве собственности ФИО, ФИО, ФИО - по 1/3 доле в праве общей долевой собственности каждому.

Судом установлено, что ФИО является инвалидом второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата (справка серия МСЭ-2006 № от ...).

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О признании жилого помещения (...), расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания» жилое помещение № признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ... № вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (...) и общего имущества в многоквартирном ... в ..., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.Заключением комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, утвержденной постановлением Администрации ... от ... № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... № жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания.

То есть, жилое помещение по адресу: ... признано непригодным для проживания инвалида II группы ФИО

Согласно информации администрации района от 05.09.2019г. № семья ФИО (ФИО) будет обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ. На ... номер очереди ФИО (ФИО) – 1067.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ... главе администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, администрацией района вынесено решение об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ответу на представление администрации района от ... №.21.03-8/1733 для реализации права на внеочередное получение жилого помещения (предусмотренного ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) необходимо признать помещение, в установленном порядке, не только непригодным для проживания, но и неподлежащим ремонту или реконструкции.

Вместе с тем, заключением муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ... № вынесено решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида (...) и общего имущества в многоквартирном ... в ..., в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Иного жилого помещения ФИО не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО имеет право на получение вне очереди в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма, как лицо, жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту, реконструкции не подлежит, будучи признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить ФИО вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация города Ростова-на-Дону, которая не исполнила свою обязанность, жилое помещение по договору социального найма ФИО не предоставлено.

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения, суд полагает необходимым учесть, что договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.6 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС, минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан. Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения (часть 5 ст.6 Областного закона №363-ЗС).

В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере прудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида II группы ФИО подлежат удовлетворению путем возложения на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, приспособленное с учетом потребностей инвалида, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, то есть общей площадью не менее 35 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида второй группы ФИО к администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди и понуждении к заключению договора социального найма, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять на учет ФИО, проживающего по адресу: ..., инвалида второй группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата, в качестве нуждающегося в жилом помещении, приспособленным для инвалида и имеющим право его получения вне очереди.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, вне очереди.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2020 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...