Решение № 2А-3117/2025 2А-3117/2025~М-1521/2025 М-1521/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-3117/2025

Дело № 2а-3117/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003600-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при помощнике судьи Недашковской Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, заместителю директора Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка <адрес>, кадастровый №..., Административный истец не согласен с тем, что в границах принадлежащего ему земельного участка на основании предложений Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области определена зона подтопления.

28 февраля 2025 г. ФИО1 направил в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области претензию, в которой указал свои возражения и просил внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объекте недвижимости с кадастровым №....

В ответе от 25 марта 2025 г. №1584-ДПРи заместитель директора Департамента ФИО4 указал на отсутствие оснований для внесения изменений в сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, поскольку зоны затопления, подтопления на территории Брянской области, включая в границах земельного участка, являются установленными ввиду внесения соответствующих сведений в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

ФИО1 не согласен с отказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, полагает, что действия по отказу во внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в части определения в границах земельного участка зоны подтопления, нарушают его права на благоприятные условия жизнедеятельности, в связи с чем, просит суд

внести изменения в предложения Брянской городской администрации, в приказ Московско-Окского бассейнового водного управления от 21 июня 2022 г. №65 «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Болва, Волонча, Десна, Ипуть, Московка, Судость на территориях городов Брянск, Клинцы, Сельцо и Брянского, Гордеевского, Жуковского, Погарского, Суражского и Трубчевского районов Брянской области» и юридические документы, в сведения в Государственный водный реестр, Управление Росреестра по Брянской области, обозначенные на листах 6, 9, 11, 12 выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №...;

удалить с земельного участка компьютерную линию с геодезической отметкой 152.70, обозначающую границу максимального затопления, нанесенную внутри территории земельного участка;

внести изменения в значения на листах 6, 9, 11, 12 выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №... по занимаемой земельной площади назначенных зон на территории земельного участка, а именно, в разделе «Учетный номер части №...» площадь 313 заменить на 292; читать «зона 32:00-6.678» площадью 292 кв.м; слова «зона 32:00-6.682» площадью 292 кв.м – аннулировать; в разделе «Учетный №...», раздел и все его данные аннулировать.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Брянская городская администрация, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, ППК «Роскадастр», Московско-Окское бассейновое водное управление, Брянский городской совет народных депутатов седьмого совета, в качестве административного ответчика – заместитель директора Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Пояснила, что обращение ФИО1 от 28 февраля 2025 г. было рассмотрено, в установленный законом срок истцу направлен ответ. Указала, что мероприятие по установлению зон затопления, подтопления на территории Брянской области проведено уполномоченным органом в рамках выполнения своих обязанностей, возложенных на него как на орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе, использования и охраны водных объектов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из текста и содержания заявления ФИО1 усматривается, что ФИО1 не согласен с результатами рассмотрения его обращения от 28 февраля 2025 г., направленного в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, который письмом от 25 марта 2025 г. №1584-ДПРи отказал ему в удовлетворении претензии о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о земельном участке с кадастровым №....

Поскольку оспариваемое решение оформлено письмом от 25 марта 2025 г. №1584-ДПРи, с административным иском ФИО1 обратился в суд 15 мая 2025 г., таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Положения названного Федерального закона определяют действия государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения гражданина и обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес>, площадью 1135+/-11,79 кв.м., кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства.

Решением Брянского областного суда от 6 декабря 2021 г. по делу №3а-1143/2021 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 об оспаривании Генерального плана города Брянска. Судом постановлено признать недействующим со дня вступления в законную силу решения Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 №465, в части установления на карте функциональных зон городского округа зоны открытых природных ландшафтов и на карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемые природные территории, зоны затопления паводковыми водами 1% обеспеченности в границах земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>. В отношении заявленных требований о признании функциональной зоны сезонного проживания на территории земельного участка недействительной, а также о принятии нового решения по восстановлению зоны ИЖС, решением Брянского областного суда от 6 декабря 2021 г. ФИО1 отказано в их удовлетворении.

Во исполнение решения Брянского областного суда от 6 декабря 2021 г., вступившего в законную силу 21 января 2022 г., решением Брянского городского совета народных депутатов от 29 июня 2022 г. № 617 «О признании отдельных положений Генерального плана города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. № 465, утратившими силу» признаны утратившими силу: карта функциональных зон городского округа, в части установления зоны открытых природных ландшафтов в границах земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>; карта зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемые природные территории, в части установления зоны затопления паводковыми зонами 1% обеспеченности в границах земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>.

Также установлено, что в июле 2022 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об установлении в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка зоны с особыми условиями использования территории - зоны подтопления.

28 февраля 2025 г. ФИО1 направил в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области претензию, в которой указал свои возражения относительно установления в границах земельного участка зоны подтопления, просил внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН.

В ответе от 25 марта 2025 г. №1584-ДПРи заместитель директора Департамента ФИО4 указал на отсутствие оснований для внесения изменений в сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, поскольку зоны затопления, подтопления на территории Брянской области, включая в границах земельного участка, являются установленными ввиду внесения соответствующих сведений в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 г. №283, уполномоченный орган является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, в том числе использования и охраны водных объектов.

Указанным положением определены полномочия департамента в области водных отношений, включающие, в том числе, участие в установлении, изменении зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. №360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено соответствующее положение (далее – Положение), регламентирующее порядок установления, изменения и прекращения существования соответствующих зон. Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 19 Положения границы зон затопления, подтопления могут быть изменены лишь в порядке, предусмотренном Положением, по следующим основаниям: изменение параметра паводка однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) для соответствующего водного объекта; изменение расчетных подпорных уровней воды в водохранилище вследствие его реконструкции или изменения параметра паводка однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет).

Существование зон затопления, подтопления также может быть прекращено в порядке, предусмотренном Положением, по следующим основаниям: обеспечение территории инженерной защитой от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ; прекращение существования водных объектов.

Установлено, что в рамках исполнения перечней поручений Президента РФ от 18 октября 2017 г. №Пр-2107 и от 23 июля 2019 г. №Пр-1430 по обеспечению органами государственной власти субъектов РФ проведения работ по установлению границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов РФ с последующим внесением изменений в документы территориального планирования и в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» в 2020 году в Брянской области в отношении зон затопления, подтопления, подлежащих первоочередному определению и располагающихся на территории 26 участков (реки Десна, Судость, Ипуть, Болва, Волонча, Московка) проведено мероприятие «Определение границ затопления и подтопления на территории Брянской области».

В результате исполнения соответствующего государственного контракта, заключенного между департаментом и ООО «Национальный земельный фонд», исполнителем представлены итоговые материалы. Результаты проведенных работ в соответствии с требованиями Положения согласованы с департаментом по недропользованию по ЦФО, Приокским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЦФО и ГУ МЧС России по Брянской области.

На основании материалов о проведенных мероприятиях по определению границ зон затопления и подтопления на территории Брянской области установлено, что земельный участок, расположенный <адрес>, кадастровый №..., находится на территории слабого подтопления.

8 июня 2022 г. вышеуказанные материалы направлены в адрес Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в целях внесения сведений о границах затопления, подтопления в Государственный водный реестр и дальнейшего их направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

21 июня 2022 г. Московско-Окским бассейновым водным управлением принят приказ №65 «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Болва, Волонча, Десна, Ипуть, Московка, Судость на территориях городов Брянск, Клинцы, Сельцо и Брянского, Гордеевского, Жуковского, Погарского, Суражского и Трубчевского районов Брянской области», на основании которого утверждена зона слабого подтопления территории, прилегающая к зоне затопления территории г.Брянска Брянской области, затапливаемой водами рек Болва и Десна при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемостью 1 раз в 100 лет) площадью 611,33 га.

В июле 2022 г. в ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий затопления и подтопления, согласно которым под реестровым номером 32:00-6,678 указана «Территория слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров), прилегающая к зоне затопления г.Брянска Брянской области, затапливаемой водами рек Болва и Десна при половодьях и паводках 1% обеспеченности».

Согласно частям 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ответ на обращение истца подготовлен административным ответчиком в установленный законом срок, при этом оснований для удовлетворения требований заявителя, изложенных в претензии от 28 февраля 2025 г., у административного ответчика не имелось.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о том, что административным ответчиком совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие. Само по себе несогласие истца с результатом рассмотрения его обращения не является основанием для признания незаконным решения административных ответчиков в порядке административного судопроизводства.

Доказательств того, что оспариваемым ответом нарушены права административного истца в материалы дела не представлено.

Кроме того, мероприятие по установлению зон затопления, подтопления на территории Брянской области проведено уполномоченным органом в рамках выполнения своих обязанностей, возложенных на него как на орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе, использования и охраны водных объектов, и в порядке, установленном Положением.

Также следует отметить, что сам по себе факт установления зоны подтопления и расположения принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территорий не свидетельствует о невозможности его использования в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования. Законодательством не установлено безусловного запрета на строительство, ремонт или реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, отнесенном к указанной зоне при обеспечении их соответствующей инженерной защитой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, заместителю директора Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 об оспаривании действий оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

В окончательной форме решение изготовлено 9 октября 2025 г.