Решение № 2-1956/2024 2-1956/2024~М-837/2024 М-837/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2-1956/2024

Дело № 2-1956/2024

УИД-09RS0001-01-2024-001359-43

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Останиной С.Н.,

с участием помощника прокурора города Черкесска – Семеновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черкесска, в интересах муниципального образования, к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, об обязании привести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор горда Черкесска в интересах муниципального образования обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании привести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры КЧР от 30.11.2021 № 12 «О состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ состояния законности в названной сфере правоотношений. В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа. В соответствии со ст. 3.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 18.07.2012 № 60 (далее - Положение), экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска.В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения). Согласно постановлению от 16.09.2010 № 266 «О передаче основных средств с баланса муниципального унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия на баланс (в казну) Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска» на баланс (в казну) Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска передано такое основное средство как ул. Комарова, ул. Кооперативная, ул. Кочубея, ул. Кутузова, ул. Красногорская, ул. Леонова, ул. Магазинная, ул. Макаренко, ул. Набережная, ул. Османа Касаева, ул. Почтовая, ул., Революционная, ул. Свободы, пер. Союзный, ул. Средняя, ул. Ставропольская, ул. Торговая, ул. Х.ФИО1, пер. Учебный, ул. Промысловая, ул. Космонавтов, ул. Демиденко, ул. Советская, ул. Вторая Набережная, ул. Дальняя, ул. Голенева, пер. Пионерский, ул. Почтовая, ул. Макаренко, ул. Комсомольская, ул. Октябрьская (от ул. Ставропольская до ул. Пятигорского шоссе). Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по ул. Комарова, ул. Кооперативной, ул. Кочубея, ул. Кутузова, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Макаренко, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул. Почтовой, ул., Революционной, ул. Свободы, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Космонавтов, ул. Демиденко, ул. Советской, ул. Второй Набережной, ул. Дальней, ул. Голенева, пер. Пионерскому, ул. Почтовой, ул. Макаренко, ул. Комсомольской, ул. Октябрьской (от ул. Ставропольская до ул. Пятигорского шоссе) Черкесска является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера. Вместе с тем, в ходе проведенного анализа состояния законности установлено, что право собственности на указанную дорогу Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, выраженном, в том числе в незаконной передаче в собственность (аренду) земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги, а равно нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды. Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории муниципального образования г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ. Наряду с этим, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования. Просит: 1. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Комарова, ул. Кооперативной, ул. Кочубея, ул. Кутузова, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Макаренко, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул. Почтовой, ул., Революционной, ул. Свободы, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Космонавтов, ул. Демиденко, ул. Советской, ул. Второй Набережной, ул. Дальней, ул. Голенева, пер. Пионерскому, ул. Почтовой, ул. Макаренко, ул. Комсомольской, ул. Октябрьской (от ул. Ставропольская до ул. Пятигорского шоссе) Черкесска.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Семенова А.И. исковые требования поддержала, с учетом их уточнения, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. А именно просит: 1.Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Кооперативной, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул., Революционной, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, ул. Космонавтов, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Второй Набережной, ул. Голенева. 2.Принять отказ от исковых требований в части обязания Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Демиденко. В связи с отказом от исковых требований, производство в указанной части прекратить.

В судебное заседание представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили. Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствии ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора города Черкесска Семенову А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Данное положение закона взаимосвязано с п.5 ч.1, частей 3 и 4 статьи 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30 –РЗ «О местном самоуправлении в КЧР», из которой следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта РФ за сельскими поселениями.

С учетом изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Черкесска в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г.Черкесска выявлено, что автомобильные дороги по ул. Кооперативной, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул., Революционной, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, ул. Космонавтов, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Второй Набережной, ул. Голенева в г. Черкесске является муниципальным недвижимым имуществом, ее государственная регистрация не произведена.

В материалах дела имеется Реестр автомобильных дорог, находящихся в казне муниципального образования города Черкесска, автомобильные дороги по ул. Кооперативной, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул., Революционной, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, ул. Космонавтов, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Второй Набережной, ул. Голеневаг.Черкесска внесены в реестр, кадастровый номер дорог в реестре отсутствует.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18.07.2012 года № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а так же имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18.07.2012 года № 60, предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а так же имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

Как следует из положений пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования города Черкесска создает препятствие в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Исходя из изложенного, доводы искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета района, суд полагает, что возложенную судом обязанность Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска следует исполнить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.

Представитель Прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, согласно уточненных исковых треований отказывается от требований в части обязания Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Кочубея, пер. Пионерскому, ул. Комсомольской, ул. Свободы, ул. Дальней, ул. Почтовой, ул. Макаренко, ул. Комарова, ул. Кутузова, ул. Советской, ул. Октябрьской (от ул. Ставропольская до ул. Пятигорского шоссе), ул. Демиденко г.Черкесска.

Суд, считает, что отказ истца от иска в части не противоречит закону, прав и охраняемых интересов сторон не нарушает, а потому может быть принять судом.

Последствия принятия судом отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ сторонам разъяснены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автодороги -удовлетворить.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Кооперативной, ул. Красногорской, ул. Леонова, ул. Магазинной, ул. Набережной, ул. Османа Касаева, ул., Революционной, пер. Союзному, ул. Средней, ул. Ставропольской, ул. Торговой, ул. X. ФИО1, ул. Космонавтов, пер. Учебному, ул. Промысловой, ул. Второй Набережной, ул. Голенева в городе Черкесске.

Принять отказ Прокурора города Черкесска в интересах муниципального образования города Черкесска от исковых требований в части обязания Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу ул. Кочубея, пер. Пионерскому, ул. Комсомольской, ул. Свободы, ул. Дальней, ул. Почтовой, ул. Макаренко, ул. Комарова, ул. Кутузова, ул. Советской, ул. Октябрьской (от ул. Ставропольская до ул. Пятигорского шоссе), ул. Демиденко г.Черкесска.

В связи с отказом от исковых требований, производство в указанной части прекратить.

Разъяснить истцу/представителю истца, что повторное обращение в суд к такой же стороне, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии со статьей 236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 15 августа 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди