Решение № 2А-1993/2018 2А-1993/2018~М-2113/2018 М-2113/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1993/2018

Дело №2а-1993/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Джеляловой Э.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», главе Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным в части не предоставления ответа, фактического отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным в части не предоставления ответа, фактического отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ через сеть Интернет путем направления образов заявления и прилагаемых документов на адрес электронной почты Администрации города Феодосии Республики Крым направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, который имеет общую границу (расположен между участками) с участками с кадастровым номером № в <адрес>, район <адрес>» и с кадастровым номером № в <адрес> на кадастровом плане территории (кадастровый квартал) №, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., цель использования: личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство или ведение дачного хозяйства. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка с геоданными и видом расположения в кадастровом квартале, на спутниковом снимке и на карте; кадастровый план территории, на котором утверждена схема, доверенность.

Поскольку заявление оставлено без ответа и удовлетворения, считает, что ответчиком совершен фактический отказ, с которым он не согласен, нарушено его право на публикацию о предоставлении участка при отсутствии оснований для отказа, что и послужило поводом для настоящего иска в суд.

В связи с чем, просит суд признать бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым в части не предоставления ответа на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории незаконным.

Признать фактический отказ Администрации города Феодосии Республики Крым на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории незаконным.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым выполнить требования подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поседения и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальной сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

Определением суда от 05 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии».

Определением суда от 31октября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание с использованием видеоконференц-связи, обеспеченной Кунцевским районным судом <адрес>, не явилась, направила своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, который заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики глава Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, Администрация города Феодосии Республики Крым и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» в судебное заседание представителей не направили, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменной позиции суду не представили, причин неявки суду не пояснили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через сеть Интернет путем направления образов заявления и прилагаемых документов на адрес электронной почты Администрации города Феодосии Республики Крым направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, который имеет общую границу (расположен между участками) с участками с кадастровым номером № в <адрес> и с кадастровым номером № в <адрес>, на кадастровом плане территории (кадастровый квартал) №, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., цель использования: личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство или ведение дачного хозяйства. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка с геоданными и видом расположения в кадастровом квартале, на спутниковом снимке и на карте; кадастровый план территории, на котором утверждена схема, доверенность.

Данное заявление административным ответчиком не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, каких-либо решений не принято.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 стати 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российский Федерации.

Статьей 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2019 года. Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются:1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; 2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

14 января 2015 года приказом Министерства экономического развития России от N 7 утвержден Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату (далее – Порядок).

Согласно пункту 13 раздела III Порядка, заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 17 ноября 2014 года № 65, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Феодосия относится принятие Устава городского округа Феодосия и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в новой редакции (далее – Административный регламент).

Согласно подпункту 1 Административного регламента административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города Феодосии Республики Крым в лице муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым», Сектора по вопросам предоставления муниципальных услуг Администрации города Феодосии Республики Крым.

В силу пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов:

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка с печатью протокольной части. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к постановлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с печатью протокольной части.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 (тридцати) дней со дня поступления в Администрацию заявления с приложением пакета необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.10.

Администрация, не позднее чем через три дня следующие за днем принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, выдает или направляет способом, указанным в заявлении, либо через МФЦ, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, одним из которых, согласно п.п. 1, является заявление по форме (приложение 1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.16 Административного регламента в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация возвращает заявление заявителю в случае если оно не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 2.10 настоящего административного регламента.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено.

Доводы представителя административного истца о фактическом отказе административным ответчиком на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, в связи с его не рассмотрением, не являются состоятельными, ввиду того, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не выносился, таковой в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем, судом установлено, что бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым в части не предоставления ответа на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории является незаконным и нарушающим законные права и интересы административного истца.

В связи с чем, административный иск в этой части нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не вправе подменять компетенцию ответчика в сфере осуществления своих полномочий, суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О своем нарушенном праве административный истец узнала 03 сентября 2018 года, с настоящим иском обратилась в суд 03 октября 2018 года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

Суд не распределяет судебные расходы по делу, поскольку административный истец на этом не настаивала.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», главе Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным в части не предоставления ответа, фактического отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым в части не предоставления ответа на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории незаконным.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 ноября 2018 года.