Апелляционное определение № 02А-1594/2025 02А-1594/2025~МА-1661/2025 33А-8245/2025 МА-1661/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 02А-1594/2025

адм. дело №33а-8245/2025

судья: Меньшова О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента городского имущества г.Москвы на решение Останкинского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просила признать незаконным решение Департамента городского имущества г.Москвы об отказе в предоставлении земельного участка от 28.07.2025 года №ДГИ-256262/25-(0)-1; обязать ДГИ г.Москвы удовлетворить заявление истца вх. №ДГИ-256262/25-(0)-1, согласовать представленную схему расположения земельного участка и выдать (издать) распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 в соответствии с п.8.1 приказа Департамента от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории г.Москвы». В обосновании заявленных требований указано, что на основании решения Останкинского районного суда города Москвы от 26.05.2025 года за истцом зарегистрировано право собственности на гараж по адресу***. Указанный гараж построен в 1980 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража, однако истцу отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 9.5 приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы», поскольку размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала. По мнению истца, учитывая зарегистрированное право собственности на гараж, применение положений п.9.5 Приказа для отказа в предоставлении земельного участка незаконно и необоснованно.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 28.07.2025 г. № ДГИ-256262/25-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка; с возложением на Департамент городского имущества города Москвы обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для размещения гаража № 38 по адресу: ***.

ДГИ г.Москвы подана апелляционной жалоба, в которой ответчик выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных материалов дела следует, что решением Останкинского районного суда г.Москвы от 26.02.2025 года за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс №***, расположенный по адресу: ***

25.06.2025 года ФИО1 обратилась в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения вышеуказанного гаражного бокса, возведенного до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.

28.07.2025 года заместителем руководителя ДГИ г.Москвы в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение, из которого следует, что предоставление гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории г.Москвы осуществляется Департаментом в соответствии с порядком, утвержденным приказом Департамента городского имущества Москвы от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории г.Москвы». Согласно сведениям ЕГРН на гараж-бокс с кадастровым номером №***, площадью 18,5 кв.м, по адресу: *** зарегистрировано право собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 15.05.2025 №***. Согласно п.9.5 приложения к Особенностям решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала. На территорию, в границах которой расположен рассматриваемый гаражный бокс, разработан проект планировки территории, утвержденный Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.12.2018 №ВЧ-312-р, «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении». V главный путь Москва-пассажирская-Ярославская-Лосиностровская» в рамках реализации проекта «Развитие Московского транспортного узла». Также сообщено, что указанным проектом планировки земельный участок для эксплуатации запрашиваемого гаража-бокса не предусмотрен. В связи с чем основания для формирования земельного участка с целью его дальнейшего предоставления отсутствуют.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности истца на гаражный бокс зарегистрировано в ЕГРН, что исключает возможность применения п. 9.5 Приказа Департамента городского имущества г. Москвы от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы», что не было учтено ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика в связи со следующим.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельный участков для их размещения.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2021 года №878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 № 99-ПП» в Положение о Департаменте были внесены изменения. В частности, Положение о Департаменте дополнено пунктом 4.2.80 (11), в соответствии с которым Департаменту делегированы полномочия по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных положений Департаментом принят приказ от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории г.Москвы».

В соответствии с п. 1 Приказа гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности г.Москве или расположенного на территории г.Москвы, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:

1.1. земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

1.2. земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Действительно принадлежащий истцу на праве собственности гараж, является объектом капитального строительства, возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу специального статуса города федерального значения и статуса столицы Российской Федерации, на город Москву, в том числе в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», возложены дополнительные, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, функции по использованию имеющегося земельного фонда, в том числе в целях обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, дипломатических представительств иностранных государств, в целях развития транспортной инфраструктуры и т.п.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ, а также статей 4, 4.1, 8 Закона Российской Федерации от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» городу Москве предоставлено право на установление дополнительных оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в том числе и под размещение объектов гаражного назначения.

Пунктом 9.5 Приказа Департамента городского имущества г. Москвы от 27 августа 2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы», предусмотрена возможность отказа в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в проекте планировки территории размещения гаража, либо отсутствия самого проекта планировки (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.12.2018 года №ВЧ-312-р утверждена документация по планировке территории для объекта Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении». V главный путь Москва-пассажирская-Ярославская-Лосиностровская» в рамках реализации проекта «Развитие Московского транспортного узла».

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Представленный Департаментом городского имущества г.Москвы в материалы дела проект планировки территории, подготовленный ООО «Гражданпромпроект», подтверждает доводы ответчика о том, что испрашиваемые истцом границы земельного участка вошли в зону действия утвержденного проекта, размещение гаражей данным проектом не предусмотрено, земельный участок расположен в зоне линейных объектов внешнего транспорта и магистралей общегородского значения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного правового регулирования, во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, судебная коллегия, принимая во внимание, что утвержденным проектом планировки территории, формирование земельного участка в испрашиваемых границах под размещение гаража не предусмотрено, приходит к выводу о законности и обоснованности решения административного ответчика об отказе в предоставление земельного участка.

При таких данных решение суда об удовлетворении требований ФИО1 законным и обоснованным не является; как принятое с нарушением закона и без учета фактических обстоятельств дела, в силу части 2 статьи 310 КАС РФ, подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, обязании совершить действия – отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: